“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施以來，內(nèi)蒙古在草原增綠、牧業(yè)增效、群眾增收方面取得了一定成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政策實(shí)施面臨新的挑戰(zhàn)?！比珖f(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳副廳長徐睿霞表示，亟須完善相關(guān)政策，更好發(fā)揮草原補(bǔ)獎?wù)弑Ｉ鷳B(tài)、惠民生的效能。

徐睿霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前草原補(bǔ)獎?wù)叽嬖谌矫嫱怀鰡栴}。一是補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)偏低。以內(nèi)蒙古為例，天然草原平均每畝可食牧草產(chǎn)量約28公斤，按市場價每公斤1.2元測算，每畝天然草價值33.6元，禁牧后每畝增加養(yǎng)殖成本33.6元，而現(xiàn)有7.5元的禁牧補(bǔ)助難以彌補(bǔ)新增成本。二是資金保障與經(jīng)濟(jì)增速不匹配。2012年以來國家每年投入補(bǔ)獎資金150億元左右，中央財政安排內(nèi)蒙古45.75億元，資金規(guī)模基本沒有增長，與2011年至2024年間全國GDP增長1.72倍、農(nóng)林水事務(wù)支出增長4.64倍不相適應(yīng)。三是畜牧業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。當(dāng)前補(bǔ)獎資金僅用于禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵，受政策所限無法用于支持生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，地方基礎(chǔ)薄弱、前期投入不足，制約政策預(yù)期成效。

針對上述問題，徐睿霞提出5點(diǎn)建議：

一是提高補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)。建議將草原補(bǔ)獎?wù)呒{入《中華人民共和國草原法》修訂內(nèi)容，出臺中遠(yuǎn)期規(guī)劃。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活成本上升等因素，中央財政將補(bǔ)獎資金投入增加1倍以上，禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝15元，草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝5元。

二是明確核算基準(zhǔn)。綜合考慮草場承包情況、國土“三調(diào)”成果及土地承包牧戶等因素，以第三輪劃定草原面積為基數(shù)，將未納入范圍的草原納入第四輪補(bǔ)獎，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善相關(guān)政策，允許將補(bǔ)獎資金增量用于支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，合力解決人、草、畜矛盾，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。

四是恢復(fù)績效考核。在第四輪草原補(bǔ)獎?wù)咧谢謴?fù)省區(qū)績效考核獎勵制度，加大對生態(tài)效益的考核力度，獎優(yōu)罰劣，切實(shí)發(fā)揮政策效能。

五是明確權(quán)責(zé)范圍。按照權(quán)責(zé)明確的生態(tài)補(bǔ)償思路，凡是落實(shí)草原權(quán)屬的草原均應(yīng)享受補(bǔ)獎?wù)撸裂a(bǔ)貼和草畜平衡獎勵直補(bǔ)到所有權(quán)或使用權(quán)單位，實(shí)現(xiàn)全域禁牧和草畜平衡一體推進(jìn)，防止因政策空檔造成局部超載過牧。

徐睿霞表示，完善草原補(bǔ)獎?wù)呤庆柟躺鷳B(tài)建設(shè)成果的關(guān)鍵一環(huán)，要通過健全長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、群眾增收，為筑牢我國北方生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)力量。