隨著這次疫情的爆發(fā)，野生動(dòng)物貿(mào)易與公共健康安全的關(guān)系第一次被大范圍重視與討論。然而，由于立法漏洞、監(jiān)管難度大、執(zhí)法不嚴(yán)、投入資金和專(zhuān)業(yè)性人才缺乏等原因，中國(guó)野生動(dòng)物管理存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致類(lèi)似公共安全問(wèn)題接連發(fā)生。生物多樣性是保障我們發(fā)展的關(guān)鍵，從根本上，應(yīng)該當(dāng)作保護(hù)我們的屏障、共生的機(jī)制來(lái)去對(duì)待，而不是利用的資源。

野生動(dòng)物利用雖然在很多地方已存在很久，但是隨著時(shí)代變遷，已不同于傳統(tǒng)利用模式。

第一，野生動(dòng)物利用已從當(dāng)?shù)叵M(fèi)，向異地消費(fèi)轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足的不是當(dāng)?shù)鼗旧钚枨蠡騻鹘y(tǒng)文化，而是為了滿(mǎn)足很多人的獵奇行為、奢侈消費(fèi)行為以及炫耀心理。

第二，由于異地消費(fèi)，運(yùn)輸及集散售賣(mài)成為野生動(dòng)物利用新增的環(huán)節(jié)，加大了不同物種間接觸的可能性，造成不同病原體的混雜及交叉感染機(jī)率。當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)殚L(zhǎng)期與一些野生動(dòng)物共生，機(jī)體內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的免疫機(jī)制，比如特定的抗體等來(lái)防御一些人畜共患病。但當(dāng)野生動(dòng)物利用脫離原有當(dāng)?shù)厥褂梅懂爼r(shí)，就會(huì)造成不同于以往的影響。

第三，由于消費(fèi)市場(chǎng)往往處于人口密集區(qū)域，因此以往可能小范圍造成的野生動(dòng)物疾病傳播，現(xiàn)在有更高的可能性造成流行性疾病影響，通過(guò)連通性極強(qiáng)的交通網(wǎng)絡(luò)，影響全國(guó)乃至全球。

因此，野生動(dòng)物管理應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)利用觀念中脫離出來(lái)，根據(jù)現(xiàn)有形勢(shì)重新確定出發(fā)點(diǎn)及管理模式。

藏羚羊曾經(jīng)受到大規(guī)模非法盜獵，為獲取其毛皮作為奢侈品圍巾。如今，一些人想要養(yǎng)殖藏羚羊，重新打開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)。那時(shí)，諾大的無(wú)人區(qū)，我們是否有能力有效保護(hù)，讓不花多少錢(qián)就可以打到的野外種群不受影響？／李彬彬

野生動(dòng)物管理混亂的原因

現(xiàn)有管理體系

林草部門(mén)主管的狩獵證、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證和野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證制度

農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的動(dòng)物檢疫制度及畜牧管理（梅花鹿等在畜牧法中受管理的特種養(yǎng)殖動(dòng)物）

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易監(jiān)管

公安部門(mén)包括森林公安負(fù)責(zé)打擊各關(guān)節(jié)違法行為

涉及法律《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《畜牧法》及相關(guān)管理辦法、實(shí)施條例和地方性規(guī)定等

01

法律監(jiān)管存在真空地帶

很多飼養(yǎng)和出售的野生動(dòng)物種類(lèi)遠(yuǎn)超出證件上規(guī)定的范圍，掛羊頭賣(mài)狗肉?；蛘咦鰹榉欠▉?lái)源野生動(dòng)物“洗白”的通道。很多馴養(yǎng)繁殖技術(shù)并不成熟，要依靠捕獲野外個(gè)體擴(kuò)充圈養(yǎng)個(gè)體，而種源擴(kuò)充往往使用非法捕獵途徑。不在重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和三有動(dòng)物名單里的野生動(dòng)物并不在野保法的規(guī)定范圍內(nèi)， 這涉及到約1000種陸生野生動(dòng)物。因此，其利用并不受野保法或其他地方性規(guī)定限制。

唯一卡在這些野生動(dòng)物和人類(lèi)利用之間的，是動(dòng)物檢疫。然而，對(duì)于很多野生動(dòng)物，沒(méi)有相關(guān)動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，出具不了檢疫合格證明，比如蛇類(lèi)、嚙齒類(lèi)（例如竹鼠），甚至蛙類(lèi)等?，F(xiàn)有的檢疫標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)豬、反芻動(dòng)物、家禽、馬屬、犬、貓及兔。因此，在管理上，存在一大真空地帶。而在畜牧法里又涉及梅花鹿等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，但叫法并沒(méi)有使用野生動(dòng)物。因此，幾個(gè)法條之間對(duì)于“野生動(dòng)物”的界定存在差異，對(duì)于管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé)銜接造成困難。

02

資金少、專(zhuān)業(yè)性人才缺乏，監(jiān)管執(zhí)法難度大

野生動(dòng)物監(jiān)管涉及極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，尤其是物種鑒別。而由于缺乏重視、機(jī)構(gòu)改革、野生動(dòng)物貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)繁多等問(wèn)題，導(dǎo)致野生動(dòng)物管理的一線(xiàn)缺乏充足的資金和相關(guān)專(zhuān)業(yè)性監(jiān)管人才。很多地方在馴養(yǎng)繁殖或是經(jīng)營(yíng)利用許可證審批時(shí)對(duì)于物種概念并不明晰，在許可證上出現(xiàn)“野鴨”“野雞”“蛙類(lèi)”等字樣，無(wú)法準(zhǔn)確明晰到底是哪種物種，是否在法律允許的范圍內(nèi)。

對(duì)于繁雜的野生動(dòng)物種類(lèi)，受制于專(zhuān)業(yè)能力，市場(chǎng)監(jiān)管、檢疫及執(zhí)法難度極大，無(wú)法達(dá)成有效監(jiān)管的目的。更關(guān)鍵的是， 就算持有有效許可證且利用的是規(guī)定的野生動(dòng)物物種，絕大多數(shù)物種難以從動(dòng)物本身判別是非法或是合法來(lái)源，不論是從外觀還是遺傳信息。因此，個(gè)人和商戶(hù)往往可以利用這個(gè)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行非法野生動(dòng)物貿(mào)易。

03

利用野生動(dòng)物種類(lèi)繁雜，檢疫難度大

負(fù)責(zé)檢疫的是地方獸醫(yī)站，由于人力和資源限制，對(duì)于常規(guī)需要防疫檢疫的家畜家禽都疲于應(yīng)付，更不要提檢疫規(guī)程欠缺種類(lèi)繁雜的野生動(dòng)物。那么，檢疫合格的野生動(dòng)物是否可以利用呢？對(duì)于從大多數(shù)野生動(dòng)物尤其是野外直接來(lái)源的動(dòng)物，我們欠缺對(duì)其可能攜帶的病毒、細(xì)菌及寄生蟲(chóng)的全面了解。同時(shí)，動(dòng)物檢疫針對(duì)動(dòng)物的臨床表現(xiàn)進(jìn)行判斷，很多動(dòng)物攜帶病原體但自身并不發(fā)病、或是潛伏期不清，無(wú)法準(zhǔn)確判斷是否存在患病風(fēng)險(xiǎn)尤其是人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，送檢實(shí)驗(yàn)室需要對(duì)檢疫病原體有明確清單，在對(duì)大多數(shù)野生動(dòng)物研究缺乏、了解不深時(shí)難以確定需要檢疫的全部?jī)?nèi)容。

04

監(jiān)管部門(mén)兼具保護(hù)與利用兩個(gè)職責(zé)

難以達(dá)到相互監(jiān)督、制衡的作用

陸生野生動(dòng)物的保護(hù)和利用由林業(yè)與草原系統(tǒng)負(fù)責(zé)，而水生野生動(dòng)物的保護(hù)與利用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)部門(mén)下管理。在我國(guó)野保法以利用的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行規(guī)定并且地方多以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心時(shí)，同一部門(mén)在平衡保護(hù)與利用時(shí)，往往也會(huì)因?yàn)榉N種原因而重利用輕保護(hù)。同時(shí)，一些類(lèi)別的野生動(dòng)物管理劃分不合理，例如兩棲類(lèi)一般按照水生動(dòng)物由農(nóng)業(yè)部管理。但是兩棲類(lèi)中利用的重點(diǎn)蛙類(lèi)，很多物種大部分生活史在陸地上，陸地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)又在林草部門(mén)管理。

西雙版納農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)／李彬彬

解決途徑

01

修訂野生動(dòng)物相關(guān)法律

1、野生動(dòng)物保護(hù)法

對(duì)于野生動(dòng)物法的修改最關(guān)鍵在于明確所有野生動(dòng)物都在保護(hù)范圍內(nèi)，去除管理真空地帶。對(duì)所有物種根據(jù)野外種群及保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估及分類(lèi)管理。根據(jù)科學(xué)評(píng)估，針對(duì)可利用的物種建立名錄，減少灰色地帶的物種數(shù)量，對(duì)有限的利用種類(lèi)可以更為有效的進(jìn)行監(jiān)管。

第一，重新定義野生動(dòng)物保護(hù)法的保護(hù)范圍， 擴(kuò)展為所有野生動(dòng)物。原有野保法范圍過(guò)窄，無(wú)法對(duì)野生動(dòng)物監(jiān)管提供有效的法律依據(jù)。可參照新西蘭的《Wildlife Act》，首先闡明所有野生動(dòng)物都在保護(hù)范圍內(nèi)。然后在后面條款里在逐條列出可以被捕獵、可養(yǎng)殖的、受部分保護(hù)的是哪些物種。這可以解決現(xiàn)在對(duì)于野生動(dòng)物管理的真空地帶，同時(shí)根據(jù)科學(xué)評(píng)估給出可以利用的白名單，可以更有針對(duì)性更為精準(zhǔn)地進(jìn)行監(jiān)管，減少野生動(dòng)物管理上由于可利用動(dòng)物種類(lèi)過(guò)多而相應(yīng)物種鑒別能力低帶來(lái)的監(jiān)管難度大的問(wèn)題。

第二，禁止所有直接來(lái)源于野外的野生動(dòng)物商業(yè)用途，最大程度降低對(duì)于野外種群的影響及對(duì)不可控的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。用于科研、教育的情況需要特許審批。

第三，重新確定野生動(dòng)物分類(lèi)體系、并及時(shí)更新保護(hù)野生動(dòng)物名錄，確定定期更新年限，保證科學(xué)評(píng)估可以及時(shí)有效反饋到野生動(dòng)物管理當(dāng)中。 根據(jù)野生動(dòng)物野外種群狀況、棲息地及威脅評(píng)估，確定新的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中最高一級(jí)的應(yīng)當(dāng)禁止任何形式的利用，同時(shí)對(duì)于物種研究及信息不足的物種也應(yīng)當(dāng)禁止利用。廢除三有動(dòng)物類(lèi)別，將其調(diào)整合并到新的分類(lèi)系統(tǒng)中。

第三，建立適用于所有野生動(dòng)物的《可人工繁育的野生動(dòng)物名錄》。對(duì)于可成熟人工繁育并進(jìn)行商用的野生動(dòng)物，需要經(jīng)過(guò)獨(dú)立專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)估通過(guò)，并進(jìn)行公示意見(jiàn)征集最終確定物種名單。同時(shí)，對(duì)于已在名單上的物種，需要定期進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)混亂、管理不力、對(duì)野外種群造成影響的養(yǎng)殖種類(lèi)，應(yīng)當(dāng)取消其合法名錄位置。

第四，對(duì)養(yǎng)殖及利用的野生動(dòng)物應(yīng)要求全部建立可溯源體系。應(yīng)該將野保法對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物養(yǎng)殖的要求擴(kuò)展到其他野生動(dòng)物上，要求全部“建立物種系譜、繁育檔案和個(gè)體數(shù)據(jù)”，“規(guī)范使用專(zhuān)業(yè)標(biāo)識(shí)，保證可溯源” ，并給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。對(duì)于不同保護(hù)等級(jí)物種，可以使用不同標(biāo)識(shí)。凡是無(wú)法達(dá)到要求的，一律取締。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)減少野生動(dòng)物繁育和經(jīng)營(yíng)利用許可證有效年限，增強(qiáng)審查和監(jiān)管力度。

第五，對(duì)于沒(méi)有動(dòng)物檢疫規(guī)程的野生動(dòng)物，不予批準(zhǔn)馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營(yíng)利用許可證。未檢疫合格的野生動(dòng)物禁止運(yùn)輸及市場(chǎng)流通。

第六，增大對(duì)于野生動(dòng)物非法獵捕、馴養(yǎng)繁殖及利用的懲處力度。

2、動(dòng)物防疫法

在動(dòng)物防疫法里，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：

第一. 與野生動(dòng)物保護(hù)法銜接，杜絕直接捕獲的野生動(dòng)物進(jìn)行商業(yè)使用，不予進(jìn)行檢疫，并嚴(yán)格查處沒(méi)有檢疫的非法野生動(dòng)物利用。

第二. 對(duì)于馴養(yǎng)繁殖企業(yè)與個(gè)體，需要定期自主申報(bào)檢疫，對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行定期防疫，確保衛(wèi)生及檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

第三.部分馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物可以參照同屬家畜家禽的檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢疫。并應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫病發(fā)展與了解的加深，修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更為適用于野生動(dòng)物。對(duì)于沒(méi)有檢疫標(biāo)準(zhǔn)的野生動(dòng)物物種，不予進(jìn)行檢疫。

第四. 當(dāng)新的物種評(píng)審被列入可人工繁育名單時(shí)，需要組織相關(guān)專(zhuān)家確定檢疫產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范飼養(yǎng)、屠宰及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫。

3、畜牧法

列入可人工繁育的野生動(dòng)物，其圈養(yǎng)種群生產(chǎn)、飼養(yǎng)及利用等行為應(yīng)當(dāng)依照《畜牧法》。原有第二條，“本法所稱(chēng)畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。”可改為“本法所稱(chēng)畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽以及按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》公布的《人工繁育野生動(dòng)物名錄》上的野生動(dòng)物。

02

調(diào)整并明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

將保護(hù)與自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展分開(kāi)由不同部門(mén)管理。陸生野生動(dòng)物及水生野生動(dòng)物的保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)集中到自然資源部下的野生動(dòng)物主管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，而相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)當(dāng)調(diào)整到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同級(jí)的另外一個(gè)主管部門(mén)管理。從而解決野生動(dòng)物保護(hù)與利用管理失衡、野生動(dòng)物分類(lèi)群分部門(mén)管理造成保護(hù)空缺等問(wèn)題。因此，在源頭上由野生動(dòng)物主管部門(mén)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、確定野生動(dòng)物不同保護(hù)等級(jí)并進(jìn)行及時(shí)更新。

由農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)動(dòng)物檢疫難度、防疫檢疫標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)管理水平等，組織專(zhuān)家對(duì)特定保護(hù)等級(jí)低的野生動(dòng)物是否可納入《可人工繁育野生動(dòng)物名錄》進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)進(jìn)行獨(dú)立專(zhuān)家論證，確定最終名錄。

野生動(dòng)物主管部門(mén)對(duì)于馴養(yǎng)繁殖和利用的野生動(dòng)物進(jìn)行許可證審批，針對(duì)野生動(dòng)物人工繁育需要建立完善有效的追溯體系，管理人工繁育種系信息，進(jìn)行監(jiān)管， 可以確定動(dòng)物個(gè)體來(lái)源，配備實(shí)驗(yàn)室對(duì)野生動(dòng)物來(lái)源進(jìn)行審核，可依法取消不符合規(guī)定的許可證。應(yīng)在網(wǎng)上及時(shí)更新公示從國(guó)家到地方各級(jí)部門(mén)審批通過(guò)的許可證，包括合法利用的野生動(dòng)物種類(lèi)、數(shù)量、利用企業(yè)、許可證有效時(shí)間等。公眾可以利用網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督。

列入人工繁育名錄的物種，由農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》等進(jìn)行監(jiān)管，需針對(duì)此類(lèi)野生動(dòng)物有明確動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)人員資格要求，針對(duì)所有野生動(dòng)物及制品都需要有強(qiáng)制檢疫、合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要針對(duì)非法野生動(dòng)物貿(mào)易在線(xiàn)上及線(xiàn)下進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。線(xiàn)上，在例如快手、抖音、淘寶、微博、微信等公眾平臺(tái)上建立非法野生動(dòng)物捕獵、繁育及利用的監(jiān)管機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的能力，對(duì)此類(lèi)違法行為進(jìn)行甄別。同時(shí)開(kāi)通便捷的網(wǎng)絡(luò)及電話(huà)舉報(bào)方式，聯(lián)合公安部門(mén)進(jìn)行及時(shí)反饋，利用公眾監(jiān)督完善監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)于線(xiàn)上非公眾平臺(tái)交易的打擊力度。對(duì)于線(xiàn)下，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事野生動(dòng)物養(yǎng)殖及利用的企業(yè)、個(gè)人（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、餐館、旅游景點(diǎn)等）進(jìn)行定期檢查及抽查，聯(lián)合公安做好行政和刑事處罰。公示轄區(qū)內(nèi)合法商戶(hù)信息，利用大眾監(jiān)督并及時(shí)反饋。對(duì)于混有野外來(lái)源的野生動(dòng)物的情況，應(yīng)當(dāng)按照以危險(xiǎn)形式威脅公共安全追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合衛(wèi)生部門(mén)、野生動(dòng)物主管部門(mén)、動(dòng)物檢疫部門(mén)整頓規(guī)范活體動(dòng)物及肉類(lèi)市場(chǎng)。中國(guó)廣泛存在的花鳥(niǎo)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、海鮮市場(chǎng)等衛(wèi)生條件普遍較差，集中有活體動(dòng)物交易、宰殺、肉類(lèi)販賣(mài)等。這也是野生動(dòng)物販賣(mài)的線(xiàn)下主要途徑之一。大量野生動(dòng)物及其他家禽家畜等聚集在一起，增加了不同動(dòng)物在自然狀況下不可能出現(xiàn)的接觸場(chǎng)景及頻次，造成不同病原體高度集中，提高交叉感染機(jī)率、增加不同病毒間重組可能性、帶來(lái)原來(lái)不可能產(chǎn)生的新型疫病等眾多問(wèn)題。因此，對(duì)于活體動(dòng)物及肉類(lèi)市場(chǎng)需要重新思考制定更為合理的經(jīng)營(yíng)及管理模式；對(duì)于合法野生動(dòng)物，需要確定定點(diǎn)銷(xiāo)售場(chǎng)所，制定衛(wèi)生和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

03

政策引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)

在緊縮野生動(dòng)物利用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)向更可持續(xù)、環(huán)境影響小、公共衛(wèi)生及安全風(fēng)險(xiǎn)小的生產(chǎn)方式。1998年，在我國(guó)長(zhǎng)江中下游遭遇特大洪水飽受經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)和人民安全威脅時(shí)，相繼發(fā)布的天然林禁伐和退耕還林政策，保障了未來(lái)長(zhǎng)久的生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。天保工程當(dāng)時(shí)涉及眾多國(guó)有林場(chǎng)、包括95.6萬(wàn)職工，但是為了國(guó)家生態(tài)安全，政策支持妥善安置這些職工解決民生問(wèn)題，很多地區(qū)脫離木頭財(cái)政轉(zhuǎn)為生態(tài)財(cái)政。又如近些年來(lái)，隨著環(huán)境污染加劇，公眾健康風(fēng)險(xiǎn)增加，政府通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰重污染重排放企業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，逐步減少發(fā)展對(duì)于環(huán)境及公共健康的影響。因此，對(duì)于野生動(dòng)物利用行業(yè)，縱然可以允許合法存在，但是，在看清楚它的代價(jià)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和公眾態(tài)度后，應(yīng)當(dāng) 通過(guò)更強(qiáng)力的政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

野生動(dòng)物利用行業(yè)，本質(zhì)上利用了公共財(cái)產(chǎn)，但將公共安全健康風(fēng)險(xiǎn)和其成本轉(zhuǎn)嫁到大眾和政府身上，從而形成了暴利的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多人參與。因此，我們需要利用法律和政策將環(huán)境和生態(tài)成本有效納入商業(yè)運(yùn)作當(dāng)中。雖然產(chǎn)品追溯體系、自主申報(bào)檢疫都會(huì)增加企業(yè)成本，但是對(duì)于一個(gè)潛在對(duì)公眾以及環(huán)境造成影響的行業(yè)來(lái)說(shuō)，需要提高其準(zhǔn)入門(mén)檻以及風(fēng)險(xiǎn)控制成本，才能有效避免眾多不顧社會(huì)責(zé)任的短期逐利行為，整頓行業(yè)亂象，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作。當(dāng)然，這個(gè)前提是我們可以有效打擊非法貿(mào)易，懲處力度大，杜絕由合法向非法貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。

在脫貧的壓力下，很多地方政府可能不愿意放棄剛扶持起來(lái)的野生動(dòng)物利用行業(yè)。然而，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，需要明確這是在幫這些百姓短期脫貧還是謀求長(zhǎng)期的發(fā)展？對(duì)于野生動(dòng)物的利用，隨著這次的疫情爆發(fā)、世界以及國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)公眾尤其是年輕一代對(duì)于動(dòng)物福利的關(guān)注、對(duì)于生物多樣性和生態(tài)安全的重視、對(duì)于中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上擔(dān)當(dāng)起的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)袖角色、國(guó)際社會(huì)對(duì)于我們?cè)谝粠б宦费鼐€(xiàn)國(guó)家發(fā)展所可能造成的環(huán)境影響的擔(dān)憂(yōu)下，野生動(dòng)物利用的長(zhǎng)期商業(yè)前景其實(shí)并不看好。我們對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)做更有前瞻性的規(guī)劃和引導(dǎo)，而非局限于現(xiàn)有既得利益者的呼聲。

例如毛皮產(chǎn)業(yè)近些年由于受到全球日益強(qiáng)烈對(duì)于動(dòng)物福利的關(guān)注、反對(duì)動(dòng)物毛皮使用、眾多國(guó)際時(shí)尚品牌例如Burberry, Gucci, Chanel, Phillip Lim, Coach, Diane Von Furstenberg, DKNY, Michael Kors, Versace 和Armani等紛紛發(fā)表聲明不再使用毛皮，需求大幅降低， 導(dǎo)致很多毛皮動(dòng)物飼養(yǎng)行業(yè)下滑。而很多歐美國(guó)家例如北歐國(guó)家挪威芬蘭紛紛禁止毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖、美國(guó)加州禁止毛皮銷(xiāo)售，毛皮生產(chǎn)逐漸成為被淘汰的行業(yè)。

因此我們更應(yīng)該利用這次機(jī)會(huì)從根本上轉(zhuǎn)變我們以利用為出發(fā)點(diǎn)的野生動(dòng)物法制體系及管理機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展，而非類(lèi)似于之前重污染的行業(yè)，讓中國(guó)淪為類(lèi)似其他國(guó)家淘汰行業(yè)的聚集地，發(fā)展前景受限。對(duì)于扶貧，各地政府應(yīng)該秉承生態(tài)扶貧的理念，接受科學(xué)評(píng)估和指導(dǎo)，確定可以長(zhǎng)久發(fā)展不破壞根基和地方形象的扶持產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)科學(xué)研究從原有的野生動(dòng)物養(yǎng)殖、馴化向野生動(dòng)物保護(hù)轉(zhuǎn)變，杜絕各級(jí)政府及企業(yè)通過(guò)資助特定科研項(xiàng)目為商業(yè)養(yǎng)殖及利用打開(kāi)途徑 。

根本上，我們需要把生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)作公共安全的屏障、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的免疫系統(tǒng)來(lái)看待及保護(hù)，雖然短期內(nèi)不會(huì)像其他活動(dòng)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是良好的環(huán)境條件、持續(xù)有保障的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（例如清潔水、空氣）提供、降低氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響都為我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展、社會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡到小康社會(huì)提供穩(wěn)定的大環(huán)境及長(zhǎng)久的收益，同時(shí)減少突發(fā)性疫病及其他災(zāi)害帶來(lái)的損失、經(jīng)濟(jì)倒退以及不穩(wěn)定的社會(huì)因素。最后，應(yīng)當(dāng)明確野生動(dòng)物的管理不僅僅涉及保護(hù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，需要多部門(mén)配合，修法完善，建立健全監(jiān)管機(jī)制，建立具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，才可以有效管理保護(hù)野生動(dòng)物資源、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

寫(xiě)在最后的話(huà)

中國(guó)在生物多樣性和生態(tài)保護(hù)上投入的努力和政策是很多發(fā)展中國(guó)家甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家都無(wú)法比擬的。對(duì)于我們從事生物多樣性保護(hù)研究的人來(lái)說(shuō)，在國(guó)際平臺(tái)上一直嘗試去總結(jié)和介紹中國(guó)的巨大努力和成效，包括我們?nèi)蜃畲蟮纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、世界首例全國(guó)性碳市場(chǎng)、率先達(dá)到保護(hù)地國(guó)際目標(biāo)、大力推廣科技在自然保護(hù)中的應(yīng)用、推廣綠色一帶一路建設(shè)、提出并踐行生態(tài)文明。然而，經(jīng)常被野生動(dòng)物利用及非法貿(mào)易打得措手不及，顏面盡失，前功盡棄。當(dāng)我們真要把生態(tài)文明放到今年生物多樣性公約會(huì)議的主題上時(shí)，我們對(duì)于野生動(dòng)物的理解及保護(hù)是否真的有所突破、真正走在了世界的前面？