2026年云南省人民政府工作報(bào)告（全文）

 

政府工作報(bào)告

——二〇二六年一月二十八日

在云南省第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

省長(zhǎng)　王予波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、“十四五”時(shí)期和2025年工作回顧

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記始終心系云嶺大地、深情牽掛各族群眾，3次親臨云南考察、4次回信、2次致賀信，作出一系列重要指示，從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局高度，為云南明確發(fā)展定位、指出奮斗目標(biāo)，給予我們深邃思想指引和磅礴奮進(jìn)力量，引領(lǐng)全省各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就、打開嶄新局面?！笆奈濉边@五年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“三個(gè)定位”不動(dòng)搖，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)壯大“三大經(jīng)濟(jì)”，加力提速“五化”進(jìn)程，學(xué)中求進(jìn)、難中求進(jìn)、干中求進(jìn)、變中求進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，有力克服世紀(jì)疫情沖擊、防風(fēng)化債任務(wù)艱巨、市場(chǎng)預(yù)期偏弱、房地產(chǎn)深度調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等困難和挑戰(zhàn)，順利完成“三年上臺(tái)階”任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

這五年，我們完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)4.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬(wàn)美元。省委、省政府16次調(diào)度推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開工項(xiàng)目超1萬(wàn)個(gè)、完成投資近1萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重從26.7%提高到52.1%，產(chǎn)業(yè)民間投資占民間投資比重從39.8%提高到65.1%。新昆楚大、臨清等40條高速公路相繼開通，高速公路、農(nóng)村公路通車?yán)锍叹尤珖?guó)第2位。大保、麗香、彌蒙等新線投入運(yùn)營(yíng)，新增鐵路里程989公里。昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)年度旅客吞吐量近5000萬(wàn)人次、創(chuàng)歷史新高，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)數(shù)量居全國(guó)第4位。德厚、阿崗、車馬碧大型水庫(kù)建成投用，庫(kù)塘蓄水量首次突破100億立方米?！熬G電 先進(jìn)制造業(yè)”新優(yōu)勢(shì)加速形成，烏東德、白鶴灘水電站等大國(guó)重器投產(chǎn)發(fā)電，電力總裝機(jī)超1.7億千瓦，綠電裝機(jī)規(guī)模和占比均居全國(guó)前列，度電排放二氧化碳0.13千克、全國(guó)最低，“西電東送”累計(jì)送電量超2萬(wàn)億千瓦時(shí)。工業(yè)增加值突破7600億元，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重超83%。綠色鋁、硅光伏、新能源電池合計(jì)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30.4%。錫銦鍺產(chǎn)量全球第一，形成全國(guó)最完整的鉑族金屬和鈦產(chǎn)業(yè)鏈，滇中稀貴金屬集群成為行業(yè)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)11.8%以上。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)10.5%，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)7.1倍，新增7名“兩院”院士、9個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)3年翻一番，新增2戶獨(dú)角獸企業(yè)，技能人才總量超696萬(wàn)，騰沖科學(xué)家論壇躋身全球重大文明對(duì)話活動(dòng)之列。生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)不斷壯大，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)居全國(guó)第1位，累計(jì)認(rèn)定國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品134個(gè)，蔬菜、小漿果設(shè)施產(chǎn)量占比分別提高15、22個(gè)百分點(diǎn)，花卉產(chǎn)量全球第一、優(yōu)質(zhì)鮮切花占比60%，咖啡產(chǎn)值增長(zhǎng)3倍、精深加工率85%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比從1.68∶1提升至2.5∶1。林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番?！坝幸环N叫云南的生活”叫響全國(guó)，旅居云南成為大IP、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)，2025年旅居人數(shù)超550萬(wàn)、平均居住83天。承辦3屆中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%。融信服平臺(tái)授信超5700億元、服務(wù)客戶超122萬(wàn)次。營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)向好，實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體688.3萬(wàn)戶，其中企業(yè)162.5萬(wàn)戶、增長(zhǎng)1.1倍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破1.7萬(wàn)億元、撐起“半壁江山”。

這五年，我們有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)結(jié)出新碩果。廣泛開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實(shí)踐活動(dòng)，建成“鑄牢”教育示范學(xué)校304所、教育實(shí)踐基地20個(gè)。接續(xù)實(shí)施“十百千萬(wàn)”示范引領(lǐng)工程，民族自治地方年均經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，6個(gè)自治州通高鐵或動(dòng)車，78個(gè)民族自治地方縣（市）全部通高等級(jí)公路，374個(gè)沿邊行政村全部建成邊境幸福村，磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、祥云縣、彌勒市列入全國(guó)共同現(xiàn)代化試點(diǎn)。深入推進(jìn)各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，打造1000個(gè)民族村寨旅游提升示范村、30個(gè)邊境旅游示范村，元陽(yáng)阿者科入選世界最佳旅游鄉(xiāng)村，累計(jì)建成363個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、示范區(qū)（單位）數(shù)量均居第一方陣。省委、省政府隆重表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和個(gè)人。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和精品工程項(xiàng)目1239個(gè)，晉寧河泊所遺址入選“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”，9部精品力作獲國(guó)家級(jí)文藝大獎(jiǎng)，編纂出版全國(guó)首部省級(jí)扶貧志，普洱景邁山古茶林文化景觀成功申遺。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、邊疆繁榮穩(wěn)定的良好局面更加鞏固。

這五年，我們堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵展現(xiàn)新面貌。構(gòu)建“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。以過(guò)硬立場(chǎng)、品質(zhì)、能力、意志抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國(guó)前列。劃定重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)范圍，構(gòu)建“9 1”法規(guī)體系，撫仙湖水質(zhì)總體保持Ⅰ類，被譽(yù)為水質(zhì)風(fēng)向標(biāo)的海菜花在滇池、洱海綻放，瀘沽湖（云南部分）、赤水河（昭通段）、獨(dú)龍江、陽(yáng)宗海入選全國(guó)美麗河湖優(yōu)秀案例，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上。長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)提升2個(gè)等級(jí)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)用地安全得到有效保障。打造“新時(shí)代元陽(yáng)梯田”模式，建成柴石灘、麻栗壩大型灌區(qū)，全省新增有效灌溉面積超240萬(wàn)畝。COP15會(huì)議收獲“昆明宣言”“昆蒙框架”“昆明基金”等重大成果，云南生物多樣性保護(hù)成為國(guó)家名片。新增綠化面積35萬(wàn)畝，完成營(yíng)造林2027萬(wàn)畝，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山修復(fù)21.65萬(wàn)畝。新增國(guó)際重要濕地1個(gè)、國(guó)家重要濕地3個(gè)，大理市獲國(guó)際濕地城市認(rèn)證。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，開展3輪愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，建成31個(gè)健康縣城示范縣，所有縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，所有自然村達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境一檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、污水治理（管控）率、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高20.9、36.2、54個(gè)百分點(diǎn)。文明健康綠色環(huán)保生活方式評(píng)估我省連續(xù)兩年全國(guó)第一。群眾環(huán)境衛(wèi)生滿意度測(cè)評(píng)文山州連續(xù)兩年全國(guó)第一。率先實(shí)現(xiàn)磷石膏產(chǎn)消動(dòng)態(tài)平衡。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)23個(gè)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地13個(gè)，建成國(guó)家級(jí)綠色工廠136家、綠色工業(yè)園區(qū)10個(gè)，低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)居全國(guó)第4位。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)9年高于全國(guó)平均水平。

這五年，我們持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得新突破。堅(jiān)決落實(shí)元首外交重大成果涉云南事項(xiàng)，大通道建設(shè)納入國(guó)家優(yōu)化區(qū)域開放總體布局?？诎敦涍\(yùn)通關(guān)能力從3800萬(wàn)噸提升至8000萬(wàn)噸，中老鐵路發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，累計(jì)發(fā)送旅客超6400萬(wàn)人次、運(yùn)輸貨物超7400萬(wàn)噸，中亞班列（瀾湄快線）開行超2700列。昆明托管磨憨共建國(guó)際口岸城市，創(chuàng)新做法入選國(guó)務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查典型案例，磨憨鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、引進(jìn)省外到位資金、常住人口實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，磨憨鐵路口岸入選全國(guó)智慧口岸建設(shè)典型案例，成為我國(guó)面向東盟最大的鐵路口岸、首個(gè)經(jīng)世衛(wèi)組織認(rèn)可的國(guó)際衛(wèi)生陸港?！? 3 N”園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力全面提升，滬滇“16 16”重點(diǎn)園區(qū)合作引進(jìn)的項(xiàng)目總投資超360億元。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)4項(xiàng)制度創(chuàng)新成果全國(guó)復(fù)制推廣。創(chuàng)建7個(gè)國(guó)家物流樞紐、3個(gè)骨干冷鏈物流基地，A級(jí)物流企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)倍增，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)建成15回高電壓等級(jí)跨境輸電線路。昆明國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局實(shí)現(xiàn)貫通互聯(lián)。高質(zhì)量服務(wù)保障大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、瀾湄合作第十次外長(zhǎng)會(huì)、中柬泰三方撫仙會(huì)晤、第十屆上海合作組織成員國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等重大外事外交活動(dòng)，圓滿舉辦4屆南博會(huì)、3屆華商聚云南、3屆滇商大會(huì)等系列活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.4萬(wàn)億元，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易額年均增長(zhǎng)4.1%，農(nóng)產(chǎn)品出口額保持西部第1位。投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)暹粒吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在周邊國(guó)家實(shí)施“小而美”民生項(xiàng)目280個(gè)，累計(jì)與39個(gè)國(guó)家締結(jié)118對(duì)友城。

這五年，我們深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉得到新改善。一般公共預(yù)算支出3.4萬(wàn)億元，74%以上用于民生。居民人均可支配收入超3.1萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)6.1%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.9∶1縮小至2.52∶1。城鎮(zhèn)新增就業(yè)261.6萬(wàn)人，高校畢業(yè)生去向落實(shí)率逐年提升，退役軍人、殘疾人新增就業(yè)均超7.3萬(wàn)人。統(tǒng)籌4416.6億元支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興，推廣“334”“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，建成就業(yè)“幸福里”社區(qū)106個(gè)、就業(yè)幫扶車間2448個(gè)，培育特色勞務(wù)品牌265個(gè)，89萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.2%、高于全國(guó)全省農(nóng)民收入增速，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。中老鐵路等25個(gè)案例獲評(píng)全球最佳減貧案例。常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅居全國(guó)前列。城鎮(zhèn)更新改造惠及390萬(wàn)人，不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解率99.95%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超95%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平提高62%?；踞t(yī)保參保率超98%。完成適老化改造7.4萬(wàn)戶，縣級(jí)失能特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。新增學(xué)前普惠學(xué)位16萬(wàn)個(gè)，11個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評(píng)估認(rèn)定，深化教師“省管校用”破解縣中困境。高等學(xué)校、三甲醫(yī)院實(shí)現(xiàn)州（市）全覆蓋。建設(shè)省優(yōu)縣強(qiáng)、鄉(xiāng)村穩(wěn)定的醫(yī)療服務(wù)體系，3個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心投入運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新醫(yī)師“省管縣用”推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。重塑疾控體系，實(shí)施“雙提升”工程，歷史性實(shí)現(xiàn)消除瘧疾、血吸蟲病、麻風(fēng)病目標(biāo)，防艾工作率先實(shí)現(xiàn)“3個(gè)95%”，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力全國(guó)領(lǐng)先。率先實(shí)行覆蓋全省的生育補(bǔ)貼政策，每千人口托位數(shù)從0.5個(gè)增至4.8個(gè)。近5年人均預(yù)期壽命增量居全國(guó)第1位。

這五年，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，安全發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，優(yōu)化耕地、林地、園地布局，補(bǔ)充耕地39.08萬(wàn)畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4128萬(wàn)畝，糧食播種面積穩(wěn)定在6200萬(wàn)畝以上、年度產(chǎn)量首次突破2000萬(wàn)噸。深化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，構(gòu)建人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，邊境管理格局發(fā)生根本性變化。打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪取得重大戰(zhàn)果，跨境違法犯罪得到有力遏制。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋，防風(fēng)化債取得階段性成效，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。創(chuàng)新優(yōu)化防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)、重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)、森林草原防滅火一體化等機(jī)制，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的應(yīng)急廣播體系，科學(xué)有效處置漾濞6.4級(jí)地震、江川“4·11”森林火災(zāi)、鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡等災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)了歷史性、根本性轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)、食品藥品安全總體形勢(shì)穩(wěn)定向好。全面落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，深入推進(jìn)依法行政，普法強(qiáng)基補(bǔ)短板扎實(shí)有力，掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化開展，禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)成效顯著，一批信訪積案和突出問(wèn)題得到解決，平安云南、法治云南建設(shè)邁向更高水平，群眾安全感綜合滿意率、法治建設(shè)群眾綜合滿意率均超97%、創(chuàng)歷史最好水平。

我們堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，深化作風(fēng)建設(shè)，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界意見，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)43件，制定、修改、廢止政府規(guī)章70件，健全領(lǐng)辦交辦、督辦考核等機(jī)制，辦理人大代表建議4249件、政協(xié)提案3542件，辦結(jié)率100%，政府系統(tǒng)辦事效率、服務(wù)效果、治理效能進(jìn)一步提升。

各位代表！剛剛過(guò)去的2025年，是云南發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義的一年。3月19日至20日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代第3次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，對(duì)云南各方面取得的成績(jī)給予肯定，指示我們解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷深化“三個(gè)定位”建設(shè)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面。一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、統(tǒng)攬工作，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)、質(zhì)效穩(wěn)進(jìn)、就業(yè)穩(wěn)進(jìn)、民生穩(wěn)進(jìn)、社會(huì)穩(wěn)定。完成地區(qū)生產(chǎn)總值32765億元、增長(zhǎng)4.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)3.1%、5.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.4%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.3%、支出首次超過(guò)7000億元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)4.6%。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行頂住壓力、穩(wěn)中有進(jìn)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研究，出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策32項(xiàng)，接續(xù)實(shí)施一季度良好開局、夏季攻勢(shì)、百日攻堅(jiān)等行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固?！皟芍亍表?xiàng)目全部開工，向民間資本推介項(xiàng)目325個(gè)、總投資近2400億元，能源、旅游投資分別增長(zhǎng)9.4%、5%，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模居全國(guó)前列。本外幣貸款余額首次突破5萬(wàn)億元。用好國(guó)補(bǔ)資金和“兩個(gè)10億元”省級(jí)資金，帶動(dòng)消費(fèi)超650億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)755戶。房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積增速均居全國(guó)第4位，省外群體購(gòu)商品住房比例32.1%、為7年來(lái)最高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型加快。非煙非能工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%、對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)72.9%，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)17.7%、17.6%。電解鋁運(yùn)行產(chǎn)能提升至全國(guó)第2位，綠色鋁產(chǎn)值首次突破2000億元。區(qū)域創(chuàng)新能力全國(guó)排名提升4位。云南白藥建成全球中醫(yī)藥健康品領(lǐng)域首座“燈塔工廠”。新型儲(chǔ)能裝機(jī)超630萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)超12倍。算力規(guī)模突破4000P。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。旅居云南入選中央財(cái)辦新供給引領(lǐng)新消費(fèi)新需求典型案例，“云南之夜”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，旅居人數(shù)增長(zhǎng)41.4%，接待入境過(guò)夜游客增長(zhǎng)51.8%，接待游客、實(shí)現(xiàn)旅游總花費(fèi)分別增長(zhǎng)11.8%、11.5%。

（三）改革開放持續(xù)深化、互促共進(jìn)。“云南方案”成為全國(guó)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估的基礎(chǔ)性方案。政商交往“正面、負(fù)面、倡導(dǎo)”清單深受好評(píng)，定期舉辦政企溝通圓桌會(huì)議，優(yōu)化廳局長(zhǎng)“三診”機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，進(jìn)行“六上”企業(yè)大走訪，解決問(wèn)題訴求超4000項(xiàng)。昆明中央法務(wù)區(qū)揭牌運(yùn)行。深化國(guó)有資本“三個(gè)集中”，國(guó)企“管理、發(fā)展、脫困、改革”取得重大進(jìn)展。建成全國(guó)首家地理標(biāo)志交易運(yùn)營(yíng)中心。“一表通”工作走在全國(guó)前列。成立昆明國(guó)際數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。開展國(guó)際醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。引進(jìn)落地億元以上項(xiàng)目904個(gè)。瑞麗獲批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。成功開行“鄭和號(hào)”“昆明陸港號(hào)”等國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)班列。云南企業(yè)經(jīng)中老鐵路進(jìn)出口貨值占全線貨值的60.8%。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)、更趨協(xié)調(diào)。全面完成保交樓任務(wù)。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)9.8萬(wàn)戶，新建改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)7761公里，“兩污”處理率超98%。新培育認(rèn)定鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村致富帶頭人2.7萬(wàn)人，農(nóng)民就地就近就業(yè)856萬(wàn)人，脫貧人口就業(yè)規(guī)模居全國(guó)第2位。新改建農(nóng)村公路10988公里，建成1281個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。

（五）綠色本底不斷夯實(shí)、愈加豐厚。第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的群眾舉報(bào)件辦結(jié)率99.1%。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率98.9%、居全國(guó)第1位。杞麓湖、異龍湖實(shí)現(xiàn)脫劣，赤水河（云南省段）、大盈江（盈江縣段）入選全國(guó)幸福河湖優(yōu)秀案例。地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例94.1%。曲靖、祥云經(jīng)開區(qū)納入國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。大理州、麗江市入選國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)。普洱市入選國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。元陽(yáng)哈尼梯田進(jìn)入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

（六）民生保障穩(wěn)步增進(jìn)、可感可及。開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)59.9萬(wàn)人次，扶持創(chuàng)業(yè)4.7萬(wàn)人，釋放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗惠企政策紅利39.9億元。新增2所本科高校、1所職業(yè)院校，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破，20萬(wàn)以上人口縣實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校全覆蓋。招募留用銀齡人才5494人，銀齡行動(dòng)成效走在全國(guó)前列。124個(gè)縣域醫(yī)共體全部達(dá)到緊密型標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推介，打造10個(gè)“云嶺名方”。個(gè)人養(yǎng)老金制度全面實(shí)施、開戶602萬(wàn)人。合理提高困難群眾基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)。減輕群眾殯葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)3億元。云南健兒在全運(yùn)會(huì)取得歷史最佳成績(jī)，在殘?zhí)貖W會(huì)再創(chuàng)佳績(jī)。舉辦第一屆云南省城市足球聯(lián)賽。年度10件惠民實(shí)事圓滿辦結(jié)。

（七）風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效、底線穩(wěn)固。分類施策壓降存量隱性債務(wù)規(guī)模，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.9%、7%。森林火災(zāi)起數(shù)歷史上首次降至個(gè)位數(shù)。有效應(yīng)對(duì)24輪強(qiáng)降雨、抗御臺(tái)風(fēng)“三連擊”，提前轉(zhuǎn)移群眾18.52萬(wàn)人次，118起成功避險(xiǎn)案例獲應(yīng)急管理部和自然資源部通報(bào)表?yè)P(yáng)。推動(dòng)德欽縣城避險(xiǎn)搬遷建設(shè)。啟動(dòng)2.3萬(wàn)戶地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。社會(huì)治安穩(wěn)定向好。圓滿完成緬甸7.9級(jí)地震國(guó)際救援任務(wù)。

各位代表！回望過(guò)去，我們經(jīng)受住了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，走過(guò)了一段極不尋常的歷程，更加深刻體會(huì)到：加強(qiáng)理論武裝是管根本、保方向的基礎(chǔ)工作，必須學(xué)深悟透力行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)；黨的領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)發(fā)展的根本保證，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記重要指示、黨中央決策部署及省委要求開展工作；高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；民心是最大的政治，必須堅(jiān)持民生為大，始終站在人民立場(chǎng)想問(wèn)題、作決策、干事業(yè)，把工作做到群眾心坎上；正確政績(jī)觀是干事創(chuàng)業(yè)的重要標(biāo)尺，必須自覺按規(guī)律辦事，因地制宜、因時(shí)制宜，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)造經(jīng)得起人民、時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)；安全是發(fā)展的前提，必須守牢底線，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑穩(wěn)定基石；狠抓落實(shí)是做好一切工作的關(guān)鍵，必須求真務(wù)實(shí)、扛牢責(zé)任、擔(dān)重?fù)?dān)難，以實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效檢視黨性、作風(fēng)和能力。

各位代表！云南工作的每一點(diǎn)進(jìn)步，云嶺大地的每一處變化，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民一道拼出來(lái)、干出來(lái)、奮斗出來(lái)的。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐滇解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援人員，致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持云南的中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝！

我們也清醒認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍處于攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及預(yù)期，有效需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合不夠緊密；城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍較明顯；環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不牢固；居民收入總體偏低，公共服務(wù)資源分布不均衡；防范化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任很大，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)繁重；政府工作人員市場(chǎng)化思維樹得還不夠牢，創(chuàng)新意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神需要進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。這些都是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，只要我們用發(fā)展和改革的辦法破除險(xiǎn)阻、闖過(guò)難關(guān)，前方必將是一片光明！

二、“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

“十五五”時(shí)期是我省深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期，是與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。夯實(shí)基礎(chǔ)，就是要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，腳踏實(shí)地做好厚植發(fā)展根基、增強(qiáng)發(fā)展韌性的基礎(chǔ)性工作，深度服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升云南在全國(guó)大局中的貢獻(xiàn)度。全面發(fā)力，就是要全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村全面振興、美麗云南建設(shè)、邊疆治理持久戰(zhàn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)整體發(fā)展躍升，扎扎實(shí)實(shí)把戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)地位。

根據(jù)《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省人民政府編制了《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。《綱要草案》圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的中心任務(wù)，把“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則貫穿到中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐各方面全過(guò)程，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開放為重要路徑，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，一體推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，加力提速市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進(jìn)程，加快構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能強(qiáng)省富民，要持之以恒大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，全力打造“三基地一目的地”。發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、塑造優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為保障，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬等資源型產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高原特色農(nóng)業(yè)、文旅、綠色能源、煙草、現(xiàn)代物流等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足實(shí)際發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，非煙非能工業(yè)增加值比重大幅提高，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的地位和作用明顯提升。

（二）進(jìn)一步全面深化改革取得決定性進(jìn)展。改革越向縱深推進(jìn)，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、招商引資提質(zhì)、經(jīng)營(yíng)主體引培，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展，發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章，提速交通物流、能源、數(shù)字信息等大通道建設(shè)，建好用好各類開放平臺(tái)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，深耕人文交流合作，對(duì)外開放新高地作用充分發(fā)揮，對(duì)南亞?wèn)|南亞的輻射力、帶動(dòng)力、影響力不斷提升。

（三）美麗云南建設(shè)取得決定性進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，要立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)發(fā)展后勁。樹牢和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展道路，堅(jiān)持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用，不斷提升“世界花園”品牌影響力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效更加明顯，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)先行區(qū)取得突破，我國(guó)西南生態(tài)安全屏障更加牢固。

（四）推進(jìn)共同富裕取得決定性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)各族群眾對(duì)美好生活的向往，是現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要統(tǒng)籌好改善民生與凝聚人心。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，答好群眾持續(xù)增收之問(wèn)，教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高原特色體育強(qiáng)省、健康云南建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，人民生活品質(zhì)不斷提升。鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，拓寬各民族全方位嵌入的實(shí)踐路徑，民族關(guān)系更加親密融洽，群眾物質(zhì)生活更加富足、精神文化生活更加豐富，共同富裕的幸福畫卷更加真實(shí)可感。

（五）構(gòu)建新安全格局取得決定性進(jìn)展。發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理，要在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全、海外利益安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升本質(zhì)安全水平，深化社會(huì)治安綜合治理，提升基層治理效能，積極有序化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效保障糧食能源、經(jīng)濟(jì)金融、生物生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，打造新時(shí)代強(qiáng)邊固防升級(jí)版，全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，更高水平的平安云南、法治云南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固。

三、2026年重點(diǎn)工作

政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆逦濉遍_好局起好步。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%左右，產(chǎn)業(yè)投資占比保持在50%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1955萬(wàn)噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成經(jīng)國(guó)家審核銜接后確定的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，把“五個(gè)必須”新的認(rèn)識(shí)與新時(shí)代以來(lái)做好經(jīng)濟(jì)工作的一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)貫通起來(lái)，更加堅(jiān)決有力地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，按照省委十一屆九次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加強(qiáng)預(yù)期管理，堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

具體抓好9個(gè)方面工作：

（一）鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。謀劃實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目。推廣“鋁水不落地”降成本模式，促進(jìn)再生鋁和鋁加工融合發(fā)展，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。著力提升硅光伏產(chǎn)能利用率。推動(dòng)磷資源垂直一體化高效高值利用，發(fā)展電子級(jí)磷酸、高純磷、磷系阻燃劑等產(chǎn)品，打造綠色磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)展銅基、錫基、鈦基等新材料，延伸拓展稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)稀土冶煉分離項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。

鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，量質(zhì)并重強(qiáng)化占補(bǔ)平衡管理，推動(dòng)糧食單產(chǎn)提高、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，強(qiáng)化糧經(jīng)協(xié)同。穩(wěn)定主要農(nóng)作物良種覆蓋率，集成高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，提高耕種收綜合機(jī)械化率，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。做強(qiáng)“1 10 3 N”高原特色農(nóng)業(yè)，加快打造世界一流鮮切花產(chǎn)業(yè)，鞏固云南咖啡代表中國(guó)的產(chǎn)業(yè)地位，延伸茶葉、中藥材、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。發(fā)揮林長(zhǎng)制統(tǒng)領(lǐng)作用，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提升森林“四庫(kù)”功能。梯次上移卷煙結(jié)構(gòu)，全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)。新能源開工1600萬(wàn)千瓦、投產(chǎn)1000萬(wàn)千瓦以上，推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展，加快旭龍、奔子欄、古水、橄欖壩等水電站和抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)綠電直連、虛擬電廠等建設(shè)，用好能源大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)世界一流電網(wǎng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)國(guó)家級(jí)示范。發(fā)展沉浸式旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)景區(qū)強(qiáng)基煥新，培育入境游首城首站，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。構(gòu)建“兩軸三帶六區(qū)”旅居發(fā)展空間布局，深化高質(zhì)量發(fā)展和宜居城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，開發(fā)旅學(xué)精品線路，豐富溫泉、森氧、本草等旅養(yǎng)內(nèi)涵，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)意之城、活力之城。

積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，開展國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng)建。推進(jìn)創(chuàng)新藥物研發(fā)，發(fā)展新型疫苗、血液制品、抗體、干細(xì)胞等生物技術(shù)藥物，積極培育中藥大品種。培育生物制造產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)新能源電池由材料端向裝備端延伸。發(fā)展綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源非電利用。加快電力裝備研發(fā)生產(chǎn)。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用。打造數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地?？茖W(xué)布局無(wú)人機(jī)研發(fā)和本地化制造，拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。加快北斗規(guī)模應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)。

提速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。深化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。建設(shè)一批智能工廠。落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)施“數(shù)字信息大通道 產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，加速“人工智能 ”“數(shù)據(jù)要素×”融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)園中園、數(shù)字樓宇，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展“綠電 智算”，構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)標(biāo)注、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，探索建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)中心。

持續(xù)壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“1 3 N”政策，強(qiáng)化對(duì)土地和廠房利用、項(xiàng)目準(zhǔn)入、投產(chǎn)達(dá)效等全流程監(jiān)管，工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例超80%，提升畝均投資、產(chǎn)出和稅收強(qiáng)度。全面推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正負(fù)面清單管理。深化園區(qū)協(xié)作，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。園區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)600戶左右，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度提升至55%以上。

（二）促進(jìn)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，有效釋放內(nèi)需潛力

深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，提升消費(fèi)能力。增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性，打響“云南禮物”品牌。清理不合理限制措施，做好消費(fèi)券和以舊換新政策協(xié)同，加大消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持，營(yíng)造國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)大宗耐用商品消費(fèi)，擴(kuò)大婚慶、文創(chuàng)、演藝、賽事等服務(wù)消費(fèi)，辦好“滇超”，加快發(fā)展“三新”消費(fèi)。全域建設(shè)一刻鐘便民生活圈，推動(dòng)零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升夜間消費(fèi)集聚區(qū)品質(zhì)。打造“彩云市集”，建設(shè)“一縣一品”供應(yīng)鏈和電商平臺(tái)企業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)餐飲、酒店及民宿連鎖化、規(guī)范化。

提高政府投資質(zhì)量效益。平衡好投資需求與能力，加強(qiáng)決策約束和全過(guò)程管理。做深做透前期工作，確保使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、預(yù)算內(nèi)投資、專債等資金的項(xiàng)目發(fā)揮效益，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資。提高民生類政府投資比重。開工建設(shè)滇中引水二期骨干工程和景臘大型灌區(qū)、南瓜坪大型水庫(kù)。穩(wěn)步推進(jìn)綜合交通項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)東二跑道投入使用，富寧港千噸級(jí)船舶通江達(dá)海，力爭(zhēng)渝昆高鐵建成通車，促進(jìn)人流、物流、信息流加速向云南匯聚。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動(dòng)，常態(tài)化謀劃項(xiàng)目，發(fā)揮投資基金引導(dǎo)作用，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，招引落地一批標(biāo)志性牽引性重大項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和促進(jìn)民間投資系列措施。健全民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提高推介項(xiàng)目成熟度。實(shí)施打造一流營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效三年行動(dòng)2.0版，用好各類為企服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化“行業(yè) 屬地”全流程服務(wù)和企業(yè)訴求閉環(huán)管理。始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，竭誠(chéng)歡迎、竭誠(chéng)支持、竭誠(chéng)服務(wù)，讓民間投資越來(lái)越順心、省心、放心！

精準(zhǔn)務(wù)實(shí)招商引資。深化央地合作，用好全球招商顧問(wèn)、商協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，大力開展以商招商。強(qiáng)化“一盤棋”統(tǒng)籌，不斷規(guī)范招商引資行為，跨部門跨地區(qū)共享互通規(guī)劃布局、要素保障、支持政策、企業(yè)信息，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地、資金加快到位、及時(shí)投產(chǎn)納統(tǒng)。

（三）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，提升創(chuàng)新體系整體效能

優(yōu)化教育資源供給。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，協(xié)同推進(jìn)思政課程和課程思政。實(shí)施基礎(chǔ)提升工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，振興縣域普通高中，辦好特殊教育、專門教育。實(shí)施職教興滇工程，推進(jìn)新一輪職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”。實(shí)施高教突破工程，持續(xù)加強(qiáng)云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)和部省合建工作，力爭(zhēng)昆明理工大學(xué)進(jìn)入“雙一流”建設(shè)行列，建好辦好西南聯(lián)合研究生院和教育部云南高等研究院。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)教育數(shù)字化。打造RCEP國(guó)際教育合作區(qū)。實(shí)施云嶺校長(zhǎng)工程，建強(qiáng)校長(zhǎng)、班主任和骨干教師隊(duì)伍。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，提升學(xué)生心理素質(zhì)，強(qiáng)健學(xué)生體質(zhì)，推動(dòng)教育從“育分”向“育人”深化。

強(qiáng)化科技賦能引領(lǐng)。貫通基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，全鏈條推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。夯實(shí)科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)底座，壯大專精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，鍛強(qiáng)“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。創(chuàng)新科技金融服務(wù)。體系化推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，持續(xù)打造“彩云匯”科創(chuàng)品牌，圍繞產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)高水平概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)。加快場(chǎng)景培育和開放，推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用。提升騰沖科學(xué)家論壇國(guó)際影響力，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源入滇落地。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。加快構(gòu)建科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式。持續(xù)實(shí)施“興滇英才支持計(jì)劃”。鼓勵(lì)青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人 ”行動(dòng)。提質(zhì)升級(jí)“智匯云南”計(jì)劃。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。賦能職工深度參與企業(yè)治理。

（四）推動(dòng)改革開放走深走實(shí)，全面激活發(fā)展動(dòng)力

突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。完善容量電價(jià)機(jī)制，有效銜接電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)。健全用水權(quán)交易制度體系。深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，構(gòu)建省屬企業(yè)“1 N X”規(guī)劃體系，提高資產(chǎn)配置效率。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效能。拓展零基預(yù)算改革，清理規(guī)范存量支出政策，完善集中力量辦大事的財(cái)政保障機(jī)制。穩(wěn)妥有序組建云南農(nóng)村商業(yè)銀行。健全財(cái)政金融協(xié)同支持民營(yíng)企業(yè)政策，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用。做好金融“五篇大文章”。

扎實(shí)推進(jìn)大通道建設(shè)。推動(dòng)中老鐵路旅客運(yùn)輸“一地兩檢”安排落地實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)中越準(zhǔn)軌鐵路連接線、界河公路大橋建設(shè)，加密南亞?wèn)|南亞航線。加快中歐（亞）班列集結(jié)中心和節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，擴(kuò)容升級(jí)昆明國(guó)際陸港，打造中老泰、中越國(guó)際班列品牌。擴(kuò)能提質(zhì)邊境口岸，拓展專業(yè)口岸功能，建設(shè)集約智能口岸。統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐、骨干冷鏈物流基地。實(shí)施現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，推動(dòng)運(yùn)貿(mào)一體化。

持續(xù)做大外貿(mào)外資規(guī)模。大力培育產(chǎn)貿(mào)融合型企業(yè)，提升“云企出海聯(lián)盟”效能。深化農(nóng)產(chǎn)品出口試點(diǎn)，擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)中間品貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。協(xié)同發(fā)展航空貨運(yùn)與外貿(mào)，打造“跨境電商 產(chǎn)業(yè)帶”新模式。釋放服務(wù)貿(mào)易潛力，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，振興邊境貿(mào)易。全面落實(shí)外資“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，實(shí)施好新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極引進(jìn)制造業(yè)外資企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。鼓勵(lì)外資開展股權(quán)投資，推動(dòng)合格境外有限合伙人境內(nèi)投資。

承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。打造沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)版，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，做深做實(shí)滬滇合作共建園區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域賦權(quán)改革。積極探索與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地利益共享機(jī)制，深化跨行政區(qū)合作。聚焦國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，招引鏈主型、基地型項(xiàng)目，推動(dòng)轉(zhuǎn)移企業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)加工貿(mào)易、消費(fèi)電子、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

提升開放平臺(tái)能級(jí)。用好國(guó)家向南開放平臺(tái)。助力打造“瀾湄合作2.0版”。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略引領(lǐng)行動(dòng)。完善海外綜合服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易投資和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。全面融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版，開展“邊境后”新興領(lǐng)域合作。有力提升南博會(huì)辦展效益。

（五）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

抓實(shí)常態(tài)化幫扶。建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持完善“三個(gè)動(dòng)態(tài)”，合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等支持，做好幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，完善兜底式保障，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深入實(shí)施新一輪促農(nóng)增收行動(dòng)，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高組織化程度，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，加大以工代賑力度，提檔升級(jí)就業(yè)幫扶車間。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。務(wù)實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%以上。

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，聚焦縣城周邊、中心鎮(zhèn)和中心村，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建，建設(shè)產(chǎn)業(yè)好、環(huán)境好、民風(fēng)好、治安好、組織好的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。高質(zhì)量創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。實(shí)施交通惠民工程，持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，建成村道公路安全生命防護(hù)工程6000公里。按需設(shè)置村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓城市有鄉(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往！

深化農(nóng)村綜合改革。構(gòu)建“大農(nóng)科”體系，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，深化農(nóng)墾、供銷社等改革。健全農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。全面開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)。嚴(yán)守宅基地管理法律政策底線紅線，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)不允許”。

（六）深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

持續(xù)優(yōu)化城市體系。圍繞“一圈一群兩翼一帶”布局，做強(qiáng)以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群，加快曲靖省域副中心城市建設(shè)，推進(jìn)昆曲昆楚工業(yè)協(xié)同、昆玉昆曲科創(chuàng)協(xié)同、昆紅文旅協(xié)同，進(jìn)一步提高人口和經(jīng)濟(jì)密度。提升滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群發(fā)展能級(jí)。加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展，著力構(gòu)建村、鎮(zhèn)、城和口岸、園區(qū)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)邊固防新格局。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，做實(shí)“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”試點(diǎn)，支持基礎(chǔ)好、潛力大的縣城成長(zhǎng)為中小城市。

深入推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持城市體檢先行，推廣麒麟?yún)^(qū)西門街老街有機(jī)更新模式，微改造、植入業(yè)態(tài)、注重效益，加快推進(jìn)“三區(qū)一村”、地下管網(wǎng)等更新改造。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。推動(dòng)建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。積極建設(shè)兒童、青年、老年友好型城市。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。分類引導(dǎo)縣域發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強(qiáng)縣。一體推進(jìn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升，提高縣域綜合承載能力。

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售面積保持合理規(guī)模。多渠道多方式盤活存量商品房，完善“市場(chǎng) 保障”的住房供應(yīng)體系，有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)和現(xiàn)房銷售制，提高供需匹配度。精準(zhǔn)開展重點(diǎn)客源地宣介，穩(wěn)步提高省外群體購(gòu)房占比。

（七）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能

全力做好污染防治工作。實(shí)施生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“動(dòng)態(tài)清零”行動(dòng)。以細(xì)顆粒物下降為主線，協(xié)同控制臭氧污染，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，空氣質(zhì)量保持全國(guó)前列。持續(xù)開展重點(diǎn)高原湖泊內(nèi)源污染治理攻堅(jiān)，鞏固提升水質(zhì)脫劣成效。基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)生活污水處理能力全覆蓋。加快推進(jìn)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點(diǎn)。提質(zhì)擴(kuò)面“無(wú)廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物、重金屬和新污染物治理，新增磷石膏綜合利用率保持穩(wěn)定。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。健全美麗云南建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗系列”建設(shè)行動(dòng)。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。建設(shè)干熱河谷生態(tài)帶。整合優(yōu)化自然保護(hù)地，國(guó)家公園、國(guó)家植物園設(shè)立取得突破性進(jìn)展。實(shí)施保護(hù)鳥類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用樣板區(qū)。完成生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。新增水土流失治理面積5260平方公里。完成營(yíng)造林200萬(wàn)畝、義務(wù)植樹8000萬(wàn)株以上。

加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。穩(wěn)步實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。提升重點(diǎn)企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。建好零碳園區(qū)。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。強(qiáng)化水資源剛性約束。提升再生資源綜合利用水平。實(shí)施綠色消費(fèi)推進(jìn)行動(dòng)，推廣綠色低碳生活方式。

各位代表！環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。我們要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，為人民群眾留下鳥語(yǔ)花香的田園風(fēng)光，讓云南成為世人向往的“世界花園”，讓自然之美、人文之美、生活之美、生命之美生生不息！

（八）加大保障和改善民生力度，不斷提高人民生活品質(zhì)

推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，常態(tài)化開展中華民族共有精神家園建設(shè)主題文化活動(dòng)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，推進(jìn)第五輪示范引領(lǐng)工程，拓展促“三交”載體，建設(shè)“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)。深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，鞏固提升邊境幸福村，提質(zhì)擴(kuò)圍邊境旅游示范村。不斷推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)治理。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。建強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流監(jiān)測(cè)幫扶。分領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)。推廣“村播小院”等模式，支持電商創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。推進(jìn)社保高質(zhì)量參保擴(kuò)面。強(qiáng)化基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集中采購(gòu)，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保。有序推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度改革。做好分層分類社會(huì)救助工作。完善撫恤優(yōu)待制度。快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車和貨車司機(jī)等，奔波在群眾需求的最前線，要切實(shí)加強(qiáng)新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保障，讓他們收獲尊重、找到價(jià)值、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想！

提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。精準(zhǔn)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基和康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，新建8個(gè)國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)?？祈?xiàng)目，深化醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。建成國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，強(qiáng)化跨境傳染病防控。發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康縣城建設(shè)，持續(xù)提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。

做好“一老一小”普惠服務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善生育支持政策和服務(wù)體系，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，建設(shè)生育友好型社會(huì)。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升各族干部群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。盤活用好各類文化場(chǎng)所，打造新型公共文化空間。加強(qiáng)全民閱讀促進(jìn)工作。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。辦好中華文化邊疆行系列活動(dòng)。啟動(dòng)云南文化通史編著。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)國(guó)家考古遺址公園，加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承和活化利用。推動(dòng)石屏申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，拓展省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。壯大影視、出版等產(chǎn)業(yè)，做實(shí)“天然攝影棚”品牌，做優(yōu)數(shù)智化新型文化業(yè)態(tài)，培育優(yōu)秀文化企業(yè)。加快國(guó)家高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)，辦好“省三會(huì)”，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，引領(lǐng)群眾體育蓬勃發(fā)展。

各位代表！人民的心就是黨的“根”，我們每做一件實(shí)事，就是在為黨“培根”。要充盈三餐四季的煙火氣，守護(hù)千家萬(wàn)戶的好日子，讓發(fā)展更有溫度、保障更有成色、幸福更有質(zhì)感！

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府債券借用管還全生命周期管理，做好存量隱性債務(wù)化解，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動(dòng)，構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。拓寬思路，加快資產(chǎn)資源盤活。加緊清理拖欠企業(yè)賬款，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)。重視解決基層財(cái)政困難，增強(qiáng)自主財(cái)力，確?！叭！眱?yōu)先支出。

切實(shí)維護(hù)公共安全。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，深化拓展災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合救援能力建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治與避險(xiǎn)搬遷。完善安全生產(chǎn)制度體系，推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”治本攻堅(jiān)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。做好森林草原和城鄉(xiāng)防滅火工作。強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，提升邊境管理效能，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪預(yù)防和打擊力度。

完善社會(huì)治理體系。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。優(yōu)化基層服務(wù)管理力量配置，常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”。持續(xù)做好全民普法，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等基層規(guī)范作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”云南實(shí)踐，完善大調(diào)解工作格局，深入推進(jìn)信訪工作法治化，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。進(jìn)一步做好參事文史、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、決策咨詢、港澳臺(tái)僑、搬遷安置、科普、檔案、測(cè)繪、地震、氣象、慈善、紅十字、地方志等工作，切實(shí)保障婦女兒童、青少年、殘疾人合法權(quán)益。推進(jìn)軍民融合，加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，深化國(guó)防教育，辦好擁軍實(shí)事，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，提升退役軍人服務(wù)保障水平。扎實(shí)開展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、全國(guó)第三輪修志省級(jí)試點(diǎn)。

各位代表！建設(shè)人民滿意的政府，必須堅(jiān)持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，講落實(shí)、抓落實(shí)、善落實(shí)，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為，規(guī)規(guī)矩矩、老老實(shí)實(shí)、干干凈凈為黨和人民做好工作、干好事業(yè)！要加強(qiáng)政治建設(shè)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，具體化、清單化落實(shí)習(xí)近平總書記作出的每一項(xiàng)部署、提出的每一條要求，切實(shí)抓好中央巡視反饋意見整改，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決克服自行其是、自以為是，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)到政府工作各方面全過(guò)程。要加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，更加自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，深化府院、府檢聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)行政效能、司法效力、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。要加強(qiáng)能力建設(shè)。堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，強(qiáng)化投入產(chǎn)出、成本效益、節(jié)約集約觀念，善于用市場(chǎng)化思維、市場(chǎng)化辦法抓工作，善于學(xué)習(xí)研究運(yùn)用政策，弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，挺身而出、迎難而上，不斷增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，做有理想信念的實(shí)干家。要加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開展作風(fēng)革命效能革命提升行動(dòng)，持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，進(jìn)一步擰緊政府機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子的制度螺栓，永葆為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。

各位代表！實(shí)干興滇，篤行致遠(yuǎn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、拼搏實(shí)干，一步一個(gè)腳印把習(xí)近平總書記為云南擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)樾腋?shí)景！

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