進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展以及我國(guó)林業(yè)建設(shè)全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)林業(yè)部門不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以豐富的森林風(fēng)景資源為依托，以日益增長(zhǎng)的森林旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞“建綠色生態(tài)，辦綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)綠色文明”的總?cè)蝿?wù)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、外塑形象、內(nèi)抓管理，“十五”期間，全國(guó)森林公園發(fā)展迅速，森林旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，為保護(hù)森林資源，合理調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展起到積極作用。

一、“十五”期間我國(guó)森林公園建設(shè)與森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成績(jī)。

（一）森林公園建設(shè)發(fā)展迅速，已成為我國(guó)珍貴森林風(fēng)景資源保護(hù)和林區(qū)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001~2005年，全國(guó)新建森林公園850處，新增規(guī)劃面積529.64萬(wàn)公頃，其中新建國(guó)家級(jí)森林公園283處。到2005年底，我國(guó)共建立各類森林公園1928處，總面積達(dá)1513.42萬(wàn)公頃，占全國(guó)林業(yè)用地面積5%以上，其中國(guó)家級(jí)森林公園總數(shù)達(dá)627處，面積為1105.15萬(wàn)公頃。全國(guó)森林公園的分布范圍擴(kuò)大到除臺(tái)、港、澳地區(qū)以外的我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，初步形成了對(duì)我國(guó)林區(qū)獨(dú)具特色的以森林景觀為主體、地文景觀、水體景觀、天象景觀、人文景觀等資源有機(jī)結(jié)合而形成的多樣化的森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)體系。這一體系的建立與發(fā)展，不僅使我國(guó)林區(qū)一大批珍貴的自然文化遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，而且有力地促進(jìn)了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。到目前，已有11處森林公園被聯(lián)合國(guó)列入9處世界自然文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，7處森林公園被列入世界地質(zhì)公園。森林公園建設(shè)已成為我國(guó)自然文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系中不可忽視的一支生力軍。

（二）森林公園建設(shè)，為豐富人們的社會(huì)文化生活，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外游憩需求提供了良好機(jī)會(huì)。

森林公園優(yōu)美的森林風(fēng)景資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，正逐步成為社會(huì)公眾進(jìn)行戶外游憩、開(kāi)展生態(tài)旅游的理想場(chǎng)所。2003年全國(guó)森林公園旅游人數(shù)首次突破1億人次，2005年旅游人數(shù)達(dá)到1.74億人次，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的14.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001~2005年，全國(guó)森林公園旅游人數(shù)達(dá)6.32億人次，比“九五”期間旅游人數(shù)翻近兩番，其中海外旅游人數(shù)達(dá)到1816萬(wàn)人次，比“九五”期間增長(zhǎng)2倍。森林公園逐步成為了人們休閑度假、游覽觀光、回歸自然等戶外活動(dòng)的首選目的地，在2004年河南省評(píng)選的“河南十佳山水景觀”中，有8處為森林公園、自然保護(hù)區(qū)。在“湖南百景”評(píng)選活動(dòng)中，有22個(gè)森林公園景點(diǎn)入選。在重慶市評(píng)選的十大精品旅游工程中，7處國(guó)家森林公園名列其中。同時(shí)，森林公園不斷挖掘和豐富生態(tài)旅游的文化內(nèi)涵，推出以生態(tài)教育、科普教育和愛(ài)國(guó)主義教育為主題的旅游活動(dòng)，使人們?cè)谠⒔逃跇?lè)中增長(zhǎng)了知識(shí)，受到了教育，有力地推動(dòng)了各地精神文明建設(shè)和社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局嘗試開(kāi)展了國(guó)家花木專類園建設(shè)，先后批建了洛陽(yáng)國(guó)家牡丹園、鄢陵國(guó)家花木博覽園和邳州國(guó)家級(jí)銀杏博覽園，總經(jīng)營(yíng)面積3279.67公頃。2004年，3處國(guó)家花木專類園共接待游客130萬(wàn)人次，綜合產(chǎn)值達(dá)1654.7萬(wàn)元，不僅滿足了人們的精神文化需求，也為以花木生產(chǎn)為主的苗圃探索出一條科研、生產(chǎn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收的可持續(xù)發(fā)展之路，同時(shí)，國(guó)家花木專類園的試點(diǎn)成功，豐富和拓展了我國(guó)森林公園建設(shè)管理體系的內(nèi)涵。

（三）森林旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)功能日益增強(qiáng)。

一是森林公園的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)受到社會(huì)各界的廣泛重視，2001~2005年，投入森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)278億元，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)接待設(shè)施等條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。目前，全國(guó)森林公園旅游線路達(dá)6萬(wàn)多公里，旅游接待床位數(shù)36.3萬(wàn)張，就餐容量38萬(wàn)個(gè)，直接從事森林旅游的職工人數(shù)103372人，其中導(dǎo)游9234人，分別是“九五”末的2.9倍、3.1倍、2.5倍、2.2倍和3.4倍，初步形成了森林旅游產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素配套發(fā)展的服務(wù)體系。

二是森林公園開(kāi)展旅游的經(jīng)濟(jì)效益快速提高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001~2005年，全國(guó)森林公園以門票為主的旅游收入達(dá)260億元，是“九五”期間直接旅游收入的近6倍，全國(guó)已涌現(xiàn)出一批旅游收入超千萬(wàn)的森林公園，森林旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力和最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，這也標(biāo)志著對(duì)森林資源的經(jīng)濟(jì)利用方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，走出了一條不以消耗森林資源為代價(jià)，又能充分發(fā)揮森林的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益，促進(jìn)林業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的新路子。

三是森林旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)功能得到充分發(fā)揮。2001~2005年，平均每年投入到森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展的資金數(shù)量超過(guò)50億元，平均每年實(shí)現(xiàn)森林旅游的社會(huì)綜合產(chǎn)值近800億元，直接推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了不少邊遠(yuǎn)地區(qū)道路、交通、通訊、水電和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，一些昔日的小山村，如今變成了新興的森林旅游小城鎮(zhèn)。5年來(lái)，全國(guó)森林公園建設(shè)共為社會(huì)提供直接就業(yè)機(jī)會(huì)近50萬(wàn)個(gè)，不少貧困山區(qū)的農(nóng)民依托森林旅游業(yè)擺脫了貧困，走向富裕。

（四）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，森林公園建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、工作重點(diǎn)，任務(wù)目標(biāo)取得根本性轉(zhuǎn)變。 多年來(lái)，我國(guó)森林公園建設(shè)管理的狀況與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活不斷提高、以及整個(gè)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想根本轉(zhuǎn)變的要求已不相適應(yīng)，2001年國(guó)家林業(yè)局在四川召開(kāi)全國(guó)森林公園工作會(huì)議，2003年、2005年又分別召開(kāi)了全國(guó)森林公園工作座談會(huì)，以及即將下發(fā)的《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)于新時(shí)期我國(guó)森林公園建設(shè)與發(fā)展進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，理清了思路，明確了方向。主要思路是：

一是明確了森林公園建設(shè)事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，承擔(dān)著保護(hù)國(guó)家重要森林風(fēng)景資源和為社會(huì)公眾提供良好戶外游憩空間的重要任務(wù)。從而使森林公園建設(shè)長(zhǎng)時(shí)間來(lái)作為林業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)的一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的做法得到根本性轉(zhuǎn)變。

二是明確了森林公園建設(shè)管理的職責(zé)和任務(wù)。將森林公園建設(shè)管理的重點(diǎn)放在了加強(qiáng)珍貴森林風(fēng)景資源保護(hù)、開(kāi)展風(fēng)景林營(yíng)造、不斷改善森林的景觀功能、加強(qiáng)森林公園內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)化森林風(fēng)景資源資產(chǎn)管理等方面。改變了過(guò)去將森林公園建設(shè)與森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展混為一談，重建設(shè)、輕管理、重旅游開(kāi)發(fā)、輕資源保護(hù)的做法。

三是明確提出了要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利于森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的森林公園管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革思路。森林公園管理機(jī)構(gòu)納入社會(huì)公益事業(yè)單位管理，同時(shí)，按照社會(huì)辦產(chǎn)業(yè)和企事分開(kāi)的原則，逐步把森林公園直接從事的各類商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)剝離出去，把森林旅游產(chǎn)業(yè)全面推向市場(chǎng)、推向社會(huì)，真正把森林旅游產(chǎn)業(yè)辦成開(kāi)放式的社會(huì)化大產(chǎn)業(yè)。使得部門辦產(chǎn)業(yè)、林場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子得到根本性轉(zhuǎn)變。

（五）森林公園行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，逐步走上法制化、規(guī)范化建設(shè)的軌道。

“十五”期間，森林公園工作從基礎(chǔ)入手，不斷強(qiáng)化管理，有效地促進(jìn)了森林公園的健康、持續(xù)發(fā)展。一是抓規(guī)劃，打牢基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市均完成了本行政區(qū)域內(nèi)森林公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，編制完成了《全國(guó)森林公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2002~2010年）》。二是抓法制建設(shè)，依法行政。2004年6月29日，國(guó)務(wù)院以412號(hào)令，正式明確了“國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或變更隸屬關(guān)系審批”行政許可性質(zhì)，2005年7月，國(guó)家林業(yè)局公布實(shí)施了《國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤消、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者隸屬關(guān)系審批管理辦法》。目前有湖南、四川、貴州、山西、甘肅等10多個(gè)省頒布實(shí)施了本省區(qū)的《森林公園管理?xiàng)l例》或《森林公園管理辦法》，為規(guī)范管理，依法管理創(chuàng)造了良好條件。三是抓保護(hù)，強(qiáng)化資源管理。2002年，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)和管理通知》，指出加強(qiáng)森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理，是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，對(duì)當(dāng)前森林風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面檢查，及時(shí)糾正。2003年，對(duì)征占用國(guó)家級(jí)森林公園林地的申報(bào)審批程序進(jìn)行了規(guī)范。2005年，編制《國(guó)家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》的工作列入了林業(yè)重點(diǎn)工作之一，為強(qiáng)化森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理打好基礎(chǔ)。四是抓人員培訓(xùn)，提高管理人員的整體素養(yǎng)。2002年、2003年分別在黑龍江、福建召開(kāi)了二期國(guó)家級(jí)森林公園主任崗位培訓(xùn)班，培訓(xùn)國(guó)家級(jí)森林公園主任共250多人。五是抓宣傳，塑造森林公園良好形象。2002年、2004年由國(guó)家林業(yè)局主辦，以“關(guān)注森林、走進(jìn)森林、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)發(fā)展”為主題的中國(guó)森林風(fēng)景資源（森林旅游）博覽會(huì)分別在浙江臨安市、陜西寶雞市舉辦，共有30多萬(wàn)人次參觀了博覽會(huì)，森林公園發(fā)放宣傳資料100多萬(wàn)份，100多家新聞媒體進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，宣傳了林業(yè)保護(hù)建設(shè)的成就，擴(kuò)大了影響力，取得了良好的社會(huì)反響。2002年，國(guó)家林業(yè)局建立并向社會(huì)開(kāi)通了“中國(guó)森林公園網(wǎng)站”，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高了森林公園宣傳的覆蓋面和宣傳效率，為逐步實(shí)現(xiàn)森林公園信息網(wǎng)絡(luò)化宣傳與管理打下良好在基礎(chǔ)。六是抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，2002年，國(guó)家林業(yè)局在場(chǎng)圃總站加掛了國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室，明確了森林公園管理機(jī)構(gòu)的職能。大部分省區(qū)市及重點(diǎn)地市也成立了森林公園的專門組織管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了森林公園工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、當(dāng)前森林公園發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：

（一）認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)思想不明確。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展中忽視了對(duì)森林游憩價(jià)值重要性的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風(fēng)景資源這一國(guó)家重要自然遺產(chǎn)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的重要性的認(rèn)識(shí)，僅僅把森林公園建設(shè)作為國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展森林旅游的一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的地位，

（二）投入嚴(yán)重不足，建設(shè)和管理資金短缺。一直以來(lái)，我國(guó)森林公園建設(shè)都未能納入中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，缺乏國(guó)家宏觀投資政策的有力扶持和引導(dǎo)，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)缺乏，不能很好承擔(dān)起保護(hù)國(guó)家珍貴的森林風(fēng)景資源的重任；二是森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育、科普宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外游憩需求和進(jìn)行自然保護(hù)的需要，同時(shí)也大大降低了森林公園對(duì)外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調(diào)控能力減弱，一些森林公園在引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中出現(xiàn)了重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)生態(tài)效益，甚至造成資源嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，保護(hù)珍貴的森林風(fēng)景資源的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，也使得高品質(zhì)的森林風(fēng)景資源無(wú)法得到高效利用。

（三）法制建設(shè)滯后，管理力度弱。我國(guó)林區(qū)豐富的自然資源及其所形成的自然景觀是國(guó)家珍貴的自然遺產(chǎn)，目前仍缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)保護(hù)和管理。1994年出臺(tái)的《森林公園管理辦法》只是一行業(yè)性法規(guī)，對(duì)外約束力差，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，同時(shí)對(duì)這些資源的開(kāi)發(fā)利用情況十分復(fù)雜，條塊分割，管理權(quán)屬不一。有的地方同一區(qū)域，既是森林公園，又是風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、地質(zhì)公園等，牌子眾多，管理部門眾多，各部門間既相互牽制，又各自為戰(zhàn)，造成機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理、決策分散、扯皮不斷，不利于資源的保護(hù)和統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。一些地方受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在森林公園內(nèi)亂批、亂占、亂建，一些單位和部門強(qiáng)行插手森林公園管理，有的地方借招商引資之名，隨意改變森林公園的性質(zhì)和原有的隸屬關(guān)系，嚴(yán)重影響了森林公園建設(shè)和森林旅游的發(fā)展。

（四）人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平低下。目前，我國(guó)從事森林公園建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對(duì)新行業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，需要有一個(gè)從“刨坑種樹(shù)”到旅游開(kāi)發(fā)、服務(wù)、管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程。許多森林公園的管理人員尤其是西部地區(qū)，在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經(jīng)營(yíng)手段等方面仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)森林風(fēng)景資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)粗糙，經(jīng)營(yíng)管理粗放，對(duì)森林旅游市場(chǎng)培育、開(kāi)發(fā)、宣傳促銷的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平低下，導(dǎo)游人員生態(tài)知識(shí)貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

三、2006年~2010年我國(guó)森林公園建設(shè)與森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望。

（一）形勢(shì)分析：

隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，促進(jìn)人與自然、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國(guó)林區(qū)蘊(yùn)藏著極其豐富的高品位的自然風(fēng)景資源，有著獨(dú)特的、極其重要的自然生態(tài)、歷史文化和科教審美等方面的價(jià)值，這些資源是我國(guó)壯麗河山的精華，國(guó)家形象的構(gòu)成要素，中華民族的寶貴財(cái)富和精神支柱，是國(guó)家特殊的、珍貴的、不可再生的自然壟斷性資源。保護(hù)好這些自然遺產(chǎn)資源，對(duì)于保持并延續(xù)人類文化多樣性、生態(tài)多樣性和優(yōu)美的自然景觀，促進(jìn)人類文明和社會(huì)進(jìn)步都具有無(wú)可替代的意義和作用。隨著現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)程的不斷加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些資源正處于特別脆弱、特別易損害的境地，通過(guò)建立森林公園來(lái)保護(hù)這些珍貴的遺產(chǎn)資源，是我們必然的選擇，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

在我國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元后，人們生活水平的提高和自由支配時(shí)間的增多，走進(jìn)森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)后人們擴(kuò)大精神文化消費(fèi)的熱點(diǎn)，同時(shí)這種需求越來(lái)越大，越來(lái)越迫切。據(jù)資料顯示，2050年，我國(guó)的城市人口將達(dá)到11億，每年的戶外游憩需求將達(dá)到20億人次以上。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外游憩的需求和為人們提供更多更好的戶外游憩空間，就要求我們必須加快森林公園建設(shè)步伐，加強(qiáng)森林公園建設(shè)力度。

旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展速度最快、發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)代旅游的發(fā)展趨勢(shì)，是以森林旅游為主體的生態(tài)旅游越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視，有專家預(yù)測(cè)，在21世紀(jì)最初的20年里，森林旅游人數(shù)將以2位數(shù)百分比增長(zhǎng)，全球旅游總?cè)藬?shù)中有一半以上的旅游者要走進(jìn)森林。另?yè)?jù)測(cè)算，到2010年，我國(guó)每年到森林公園來(lái)旅游的人數(shù)將達(dá)到4億人次，森林旅游的社會(huì)綜合產(chǎn)值將達(dá)到4000億元，可見(jiàn)，我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)有著十分巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展前景。

（二）“十一五”森林公園建設(shè)與森林旅游工作主要思路

森林公園建設(shè)事業(yè)，承擔(dān)著保護(hù)國(guó)家珍貴的森林風(fēng)景資源和為社會(huì)公眾提供良好的戶外游憩空間，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化消費(fèi)需求的重要任務(wù)。加快森林公園發(fā)展，加強(qiáng)森林公園的建設(shè)管理，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)祖國(guó)秀美山川、提高國(guó)民生活質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧相處的重要途徑。“十一五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針，圍繞“建綠色生態(tài)、辦綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)綠色文明”的總?cè)蝿?wù)，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理，把森林公園建設(shè)成為促進(jìn)林業(yè)自然保護(hù)、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)社會(huì)生態(tài)文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護(hù)、管理和合理開(kāi)發(fā)利用體系。

1．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)，強(qiáng)化森林公園管理，促進(jìn)森林風(fēng)景資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。

森林風(fēng)景資源是自然留給人類的珍貴遺產(chǎn)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重要的難以再生的國(guó)家資源。加強(qiáng)各類森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理是森林公園建設(shè)的首要任務(wù)，尤其是對(duì)一些具有國(guó)家重要意義的森林風(fēng)景資源搶救性的保護(hù)，重點(diǎn)是在對(duì)森林風(fēng)景資源進(jìn)行科學(xué)分類和評(píng)估的基礎(chǔ)上，盡快編制《國(guó)家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》，明確保護(hù)對(duì)象和范圍，制定相應(yīng)的保護(hù)措施和開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，完善評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，確保國(guó)家珍貴森林風(fēng)景資源的真實(shí)性和完整性。認(rèn)真整頓無(wú)規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為，取締對(duì)森林風(fēng)景資源造成破壞或嚴(yán)重環(huán)境污染的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，查處在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖以及擅自征、占用林地等違法行為。

2．堅(jiān)持以人為本，加快森林公園建設(shè)發(fā)展，滿足人們不斷增長(zhǎng)的戶外游憩需求。 走進(jìn)森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)后人們擴(kuò)大精神文化消費(fèi)的熱點(diǎn)，同時(shí)這種需求越來(lái)越大，越來(lái)越迫切。要按照因地制宜原則，進(jìn)一步把具備一定森林景觀和規(guī)模的森林地域，盡可能劃建為森林公園。尤其是在大中城市周圍、天保工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊、黃金旅游線上多建一些森林公園。同時(shí)，對(duì)不同區(qū)位條件下森林主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行合理調(diào)整，有計(jì)劃開(kāi)展風(fēng)景林營(yíng)造和對(duì)現(xiàn)有森的景觀改造，進(jìn)一步提高我國(guó)以景觀利用為主的森林比重，不斷擴(kuò)大對(duì)公眾固定開(kāi)放的森林空間，不斷豐富和優(yōu)化森林旅游產(chǎn)品，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的休閑度假和戶外游憩的需求。

3．堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整資源配置，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、整合森林公園。

根據(jù)我國(guó)森林風(fēng)景資源的特點(diǎn)和分布狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，合理布局、突出重點(diǎn)、反映特色。要把森林公園和森林旅游的發(fā)展與各地的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，逐步由目前的按行政區(qū)劃建立、設(shè)置森林公園轉(zhuǎn)向按資源分布特點(diǎn)和規(guī)律建立森林公園，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，由單個(gè)森林公園開(kāi)展森林旅游向跨縣市、跨省區(qū)、跨區(qū)域開(kāi)展森林旅游，實(shí)現(xiàn)森林旅游由點(diǎn)向線、面的轉(zhuǎn)變。形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，達(dá)到資源共享、利益共享。

4．堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展，深化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展的活力。

改革開(kāi)放和制度創(chuàng)新是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步加快改革步伐，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的森林公園管理體制和森林旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要把森林公園管理機(jī)構(gòu)納入國(guó)家公益事業(yè)單位管理，管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)資源保護(hù)、風(fēng)景林營(yíng)造、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及強(qiáng)化森林風(fēng)景資源資產(chǎn)管理方面，切實(shí)履行各項(xiàng)公共管理和建設(shè)的職能。要逐步把目前森林公園管理機(jī)構(gòu)擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離出去，另行組建或有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則，將森林旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游接待服務(wù)、休閑娛樂(lè)項(xiàng)目等全面推向市場(chǎng)，推進(jìn)森林旅游行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，廣泛調(diào)動(dòng)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體投資發(fā)展森林旅游的積極性，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益水平。