摘要：當(dāng)前，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，森林公園的開發(fā)已成為熱門話題。然而，隨著項(xiàng)目開發(fā)的進(jìn)行和市場(chǎng)運(yùn)作，其暴露的問題也日益明顯。本文首先著眼于我國(guó)國(guó)家森林公園現(xiàn)狀，然后以張家界國(guó)家森林公園為例，對(duì)其存在的問題進(jìn)行了探索，著重分析了其管理體制存在的問題，綜合了美國(guó)黃石國(guó)家公園先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為其管理提出了相關(guān)的建議。 

關(guān)鍵詞：國(guó)家森林公園 管理體制 生態(tài)安全管理 解說系統(tǒng) 供給系統(tǒng)  現(xiàn)狀 建議 

一 、國(guó)家森林公園概念及發(fā)展歷程 

    國(guó)家森林公園（National Forest Park），是指森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所，由國(guó)家林業(yè)局作出準(zhǔn)予設(shè)立的行政許可決定。 

    中國(guó)境內(nèi)最早的國(guó)家森林公園是1982年建立的張家界國(guó)家森林公園，森林公園主體上未納入自然保護(hù)區(qū)，行政管理機(jī)構(gòu)為國(guó)家林業(yè)局。為樹立國(guó)家級(jí)森林公園形象，促進(jìn)國(guó)家級(jí)森林公園規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)家林業(yè)局于2006年2月28日發(fā)出通知，決定自即日起啟用“中國(guó)國(guó)家森林公園專用標(biāo)志”，同時(shí)印發(fā)了《中國(guó)國(guó)家森林公園專用標(biāo)志使用暫行辦法》。截至2011年底，共有746處國(guó)家級(jí)森林公園和1處國(guó)家級(jí)森林旅游區(qū)。 

二 張家界國(guó)家森林公園資源概況 

    張家界國(guó)家森林公園位于湖南省西北部張家界市境內(nèi)，總面積48km2，與天子山、索溪峪自然保護(hù)區(qū)連成一體，共同構(gòu)成武陵源風(fēng)景名勝區(qū)。公園年平均氣溫12.8℃，年平均降水量1228.5mm，屬中亞熱帶北部氣候區(qū)。公園是高山盆地地形，植被豐富，小氣候明顯，空氣的含塵量較外界減少80%，細(xì)菌含量減少97%，負(fù)氧離子是城市的500倍，是理想的生態(tài)旅游樂園。野生動(dòng)植物資源十分豐富，森林覆蓋率達(dá)98%，木本植物達(dá)102科751種。屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的珍稀樹木就有7種。公園內(nèi)鳥類有47種，獸種有28種，其中屬國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)物有12種，因而被譽(yù)為“天然動(dòng)植物園”。 

    張家界的風(fēng)光奇絕，素有“奇峰三千，秀水八百”之美譽(yù)，其間翠峰有3800柱之多，相對(duì)高度100米至300米。群山綠樹覆蓋，四季常青；峰石如人如獸，如器如物，形象逼真，氣勢(shì)壯觀。峰間溪流潺潺，峽谷幽深，濃蔭蔽日。是擴(kuò)大的盆景，縮小的仙境。春天山花爛漫，萬象更新；夏天林茂樹密，涼風(fēng)習(xí)習(xí)；秋日天高氣爽，遍山紅葉；冬天冰雪覆蓋，銀裝素裹。 

    公園現(xiàn)已開放四大景區(qū)，6條游覽線，130多處精華景點(diǎn)，其中黃石寨、金鞭溪、袁家界被推介為國(guó)際黃金游覽線。張家界看山，俯仰皆成故事，橫側(cè)都是奇觀。黃石寨之雄，鷂子寨之險(xiǎn)，袁家界之奇，金鞭溪之幽，琵琶溪之秀，砂刀溝之野，其風(fēng)貌特色各異，奇絕天下。 

三 張家界森林公園景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀及弊端 

1、張家界現(xiàn)行管理體制的由來 

    1982年，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園---張家界國(guó)家森林公園由國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委在原大庸縣國(guó)營(yíng)張家界林場(chǎng)的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)成立。1983年，由湖南省委、省政府辦公廳行文成立公園管理處，屬縣處級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，開始正式大力發(fā)展森林旅游。從此，也拉開了張家界市發(fā)展旅游業(yè)的序幕。 

    隨著森林公園的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了周圍景區(qū)的迅速升溫。原屬于桑植縣的天子山和原慈利縣的索溪峪、黃龍洞、寶峰湖等逐漸成為張家界旅游景區(qū)的重要組成部分。隨后囊括了張家界國(guó)家森林公園、天子山自然保護(hù)區(qū)、索溪峪自然保護(hù)區(qū)三大景區(qū)的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)于1988年獲準(zhǔn)成立。同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原大庸撤縣建市，武陵源區(qū)隨之成立，并且區(qū)政府和武陵源風(fēng)景名勝區(qū)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。1994年，大庸市更名為張家界市。于是，就景區(qū)范圍而言，索溪峪（含黃龍洞、寶峰湖）、天子山以及后來開發(fā)的楊家界景區(qū)便劃歸為武陵源區(qū)政府經(jīng)營(yíng)管理，黃石寨、金鞭溪、腰子寨、袁家界四大景區(qū)仍歸公園管理處經(jīng)營(yíng)管理。從而形成了張家界旅游景區(qū)獨(dú)具特色的“兩足鼎立”的管理體制。 

    武陵源區(qū)政府和張管處都有自己龐大的管理系統(tǒng)。區(qū)政府除管轄天子山鎮(zhèn)、中湖鄉(xiāng)、協(xié)和鄉(xiāng)、索溪峪鎮(zhèn)、軍地坪街道辦事處外，在張家界核心景區(qū)設(shè)有天子山景區(qū)辦事處、楊家界景區(qū)辦事處、索溪峪景區(qū)辦事處、景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司等單位直接對(duì)核心景區(qū)實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)黃龍洞、寶峰湖景區(qū)實(shí)行對(duì)外委托經(jīng)營(yíng)。張管處除在張家界核心景區(qū)設(shè)有黃石寨管理站、袁家界景區(qū)管理委員會(huì)、金鞭溪景區(qū)管理委員會(huì)、鷂子寨景區(qū)管理委員會(huì)對(duì)景區(qū)實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個(gè)行政居委會(huì)。 

2、現(xiàn)行管理體制的弊端 

    不可否認(rèn)，這種由兩個(gè)管理主體分塊經(jīng)營(yíng)管理的管理體制在一定時(shí)期對(duì)張家界森林公園的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。一方面張管處可以借助我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園的口碑，吸引更多的游客；另一方面，武陵源區(qū)政府可以憑借多方力量和資金開發(fā)建設(shè)森林公園以外的其他景區(qū)。兩者互相促進(jìn)和發(fā)展?？墒?，時(shí)過境遷，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，張家界旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制與景區(qū)資源管理的整體性、統(tǒng)一性要求和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、建設(shè)世界旅游精品的要求以及對(duì)這一全人類共同的自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的保護(hù)要求越發(fā)的不適應(yīng)了。其弊端主要表現(xiàn)在： 

（1）多部門管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。 

    武陵源區(qū)政府和張管處行政級(jí)別相當(dāng)，管理職權(quán)相近，同一景區(qū)形成了兩個(gè)性質(zhì)相似的管理主體，不僅破壞了景區(qū)資源管理的完整性和統(tǒng)一性，在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、保護(hù)等方面很難統(tǒng)一思想和行動(dòng)，而且相互之間利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，給景區(qū)管理和旅游企業(yè)發(fā)展帶來了一系列的負(fù)面影響。 

（2）政、事、企三者關(guān)系不清，景區(qū)的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)角色混同。 

    一方面武陵源區(qū)政府作為景區(qū)的所有者、管理者長(zhǎng)期直接從事景區(qū)經(jīng)營(yíng)，政府與企業(yè)爭(zhēng)游客、爭(zhēng)收入。另一方面張管處作為森林公園的管理機(jī)構(gòu)，政企不分，事企不分，政、事、企高度合一，既要組織生產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)，又要擔(dān)負(fù)起政府的管理職能，解決管委會(huì)居民和職工子女教育、就業(yè)和進(jìn)行社會(huì)管理問題，修醫(yī)院，辦學(xué)校，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)重大接待任務(wù)，既不像一個(gè)企業(yè)，也不像一個(gè)事業(yè)單位，更不像一個(gè)政府，勞動(dòng)人事制度僵化，分配機(jī)制不活，大大束縛了森林公園的生存和發(fā)展。 

（3）兩管理主體各打各的牌，宣傳口徑難統(tǒng)一。 

    由于同一個(gè)景區(qū)同時(shí)有武陵源區(qū)政府和張管處兩個(gè)管理主體，在景區(qū)宣傳時(shí)各打各的牌，導(dǎo)致客人對(duì)張家界和武陵源景區(qū)概念不清，大大妨礙了宣傳效果，破壞了景區(qū)的整體形象，不利于張家界建設(shè)精品旅游。 

（4）機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，管理不到位。  

    武陵源區(qū)總面積522平方公里，人口不過4.5萬人。一方面在這么小的行政區(qū)域內(nèi)，武陵源區(qū)政府和張管處都設(shè)有相似的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，吃財(cái)政飯的人過多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。另一方面張管處是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位，雖然在行政區(qū)域上隸屬武陵源區(qū)，但事實(shí)上武陵源區(qū)政府對(duì)張管處管得并不多，在張管處所轄區(qū)域內(nèi)都由其自己管理，而張管處大部分職能科室“有名無實(shí)”，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致同一景區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，形成管理“真空”，管理不到位。 

（5）旅游行業(yè)管理部門缺乏權(quán)威, 管理力度不夠, 出現(xiàn)職能缺位 

   目前在國(guó)家森林公園內(nèi), 建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、旅游、文物等部門均代表國(guó)家行使各部門的旅游資產(chǎn)( 旅游資源性資產(chǎn)和旅游經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱)的所有權(quán)和管理權(quán), 各管理部門與企業(yè)單位級(jí)別是平行的, 各種類型的旅游資源在短期內(nèi)難以由一個(gè)中央政府職能部門統(tǒng)管起來, 旅游局僅作為其中的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu), 難以充分發(fā)揮其作為行業(yè)主管部門的作用, 更無法實(shí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的宏觀管理和監(jiān)督保護(hù)。 

（6）認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)思想不明確。 

   長(zhǎng)期以來，我國(guó)林業(yè)發(fā)展中忽視了對(duì)森林游憩價(jià)值重要性的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風(fēng)景資源這一國(guó)家重要自然遺產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的重要性的認(rèn)識(shí)，僅僅把森林公園建設(shè)作為國(guó)有林場(chǎng)開展森林旅游的一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的地位， 

（7）稅收管理混亂，投入嚴(yán)重不足，建設(shè)和管理資金短缺。   

    一直以來，我國(guó)森林公園建設(shè)都未能納入中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，缺乏國(guó)家宏觀投資政策的有力扶持和引導(dǎo)，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問題，突出表現(xiàn)在：一是保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)缺乏，不能很好承擔(dān)起保護(hù)國(guó)家珍貴的森林風(fēng)景資源的重任；二是森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育、科普宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外游憩需求和進(jìn)行自然保護(hù)的需要，同時(shí)也大大降低了森林公園對(duì)外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調(diào)控能力減弱，一些森林公園在引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行開發(fā)的過程中出現(xiàn)了重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)生態(tài)效益，甚至造成資源嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，保護(hù)珍貴的森林風(fēng)景資源的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，也使得高品質(zhì)的森林風(fēng)景資源無法得到高效利用。并且國(guó)家森林公園內(nèi)部各景區(qū)的征稅權(quán)不歸一個(gè)稅務(wù)局, 且政府稅務(wù)部門將征收的旅游企業(yè)所得稅并未按照一定比例返還給旅游管理部門用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 常此下去各景區(qū)負(fù)擔(dān)較重, 旅游經(jīng)濟(jì)喪失活力。 

（8）人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平低下。 

   目前，我國(guó)從事森林公園建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對(duì)新行業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，需要有一個(gè)從“刨坑種樹”到旅游開發(fā)、服務(wù)、管理的轉(zhuǎn)變過程。許多森林公園的管理人員尤其是西部地區(qū)，在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經(jīng)營(yíng)手段等方面仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)森林風(fēng)景資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)粗糙，經(jīng)營(yíng)管理粗放，對(duì)森林旅游市場(chǎng)培育、開發(fā)、宣傳促銷的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平低下，導(dǎo)游人員生態(tài)知識(shí)貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應(yīng)有的效益。 案例：美國(guó)黃石國(guó)家森林公園管理體制 

1.體制類型：美國(guó)對(duì)國(guó)家公園的管理屬于垂直管理系統(tǒng)，這個(gè)體系有美國(guó)內(nèi)政部直接管轄的國(guó)家公園管理局管理，不受各州行政權(quán)力的干涉，是一個(gè)國(guó)家所有。 

2.立法：美國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)建立在比較完善的法律基礎(chǔ)之上，幾乎每個(gè)國(guó)家公園都有獨(dú)立立法，從1982年至今頒布了《黃石公園法》《國(guó)家森林公園系列管理法》等20多部聯(lián)邦法律，幾十部準(zhǔn)則。 

3.土地利用和保護(hù)：美國(guó)大部分國(guó)家森林公園的土地所有權(quán)屬于聯(lián)邦國(guó)家所有。這樣一來，進(jìn)行與土地有關(guān)的公園建設(shè)就容易的多，是國(guó)家公園保護(hù)和發(fā)展的有效途徑。 

4.科研和教育：美國(guó)國(guó)家森林公園系統(tǒng)內(nèi)外有大量科學(xué)家，對(duì)國(guó)家公園的規(guī)劃、利用、保護(hù)和管理進(jìn)行長(zhǎng)期研究，具有較高的科技含量。并向人們展示公園教育，以最小的環(huán)境影響來利用公園資源。 

四 張家界森林公園旅游供給系統(tǒng)要素現(xiàn)狀及問題 

1、旅游吸引物系統(tǒng) 

（1）旅游吸引物種類單一，游客重游率低 張家界森林公園屬于自然景觀，對(duì)于游客來說更多的是為了欣賞其自然賦予的美感。吸引物過于單一，造成游客重游率低。張家界森林公園未來的發(fā)展應(yīng)該把重心放在建設(shè)高端的生態(tài)休閑觀光度假區(qū)，更多的建設(shè)人文、人造吸引物，增加景觀數(shù)量，提高其質(zhì)量。通過吸引物的多元化發(fā)展來增加資源供給量，增強(qiáng)公園整體旅游吸引力，從而提高游客重游率，實(shí)現(xiàn)其旅游可持續(xù)發(fā)展。 

（2）自然景觀過于單一，核心吸引力有待提升。 

    張家界森林公園共有六個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近90%以上的游客集中在袁家界、金鞭溪和黃石寨景區(qū)，腰子寨、沙刀溝和琵琶溪很少有游客，僅有少數(shù)的張家界本地居民去游玩。自然景觀過于單一，不僅使景區(qū)整體吸引力降低，也加劇了接待游客量大的景區(qū)的環(huán)境污染，造成景區(qū)游客擁擠現(xiàn)象。因此要大力宣傳各個(gè)景點(diǎn)，通過景點(diǎn)分流、游客流動(dòng)和開發(fā)新景點(diǎn)提高景區(qū)吸引力。 

2、旅游服務(wù)設(shè)施系統(tǒng) 

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況基本良好，缺乏后期維護(hù) 

    據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，張家界森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位，廁所、垃圾桶、步游路、通訊、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量基本可以滿足景區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。但是后期使用過程中的維護(hù)和保潔工作有待加強(qiáng)，尤其是垃圾處理和廁所的清潔衛(wèi)生。景區(qū)人員70%屬于本地居民，地方性保護(hù)嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力較小導(dǎo)致服務(wù)水平較低。 

（2）購物、娛樂設(shè)施建設(shè)不夠完善 

    張家界森林公園所售旅游商品如手鏈、雕塑等在其他旅游景區(qū)隨處可見，并不具備足夠的民族性和地方特色，無法滿足游客對(duì)特色紀(jì)念品的購買欲望。娛樂設(shè)施建設(shè)力度不夠，游客在游覽過程中活動(dòng)內(nèi)容比較單一，無法滿足目前游客越來越注重休閑體驗(yàn)游的要求。 

3、旅游環(huán)境系統(tǒng) 

（1）游客空間分布集中，客容量受限 

    張家界森林公園共包含六個(gè)小景區(qū)，空間容量7.59×106人次/年，生態(tài)容量為6.95×106人次/年，但是最終的游客容量為2.44×106人次/年。由于景區(qū)游客主要集中在金鞭溪、黃石寨、袁家界等景區(qū)，造成公園實(shí)際客容量大大降低。張家界森林公園年接待量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)景區(qū)環(huán)境管理容量，但是游客區(qū)域接待量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了日接待量的極限，導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境容量超負(fù)荷。 

（2）游客季節(jié)性強(qiáng)，造成游客時(shí)間分布聚集，破壞生態(tài)環(huán)境 張家界森林公園旅游季節(jié)性表現(xiàn)明顯，主要集中在暑期、黃金周等旅游旺季，黃金周日接待量突破20000人次，這種季節(jié)性的游客聚集遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了日接待量的極限，造成了景區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。 

（3）公園接待區(qū)城市化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，部分建筑與周圍環(huán)境存在很大的不協(xié)調(diào)性，例如黃石寨索道對(duì)植被景觀的破壞較大。 

五 張家界森林公園解說系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題 

1、向?qū)浇庹f系統(tǒng)缺乏特色。 

    考取國(guó)家導(dǎo)游證資格證的正規(guī)導(dǎo)游，雖然素質(zhì)較高，但生態(tài)學(xué)方面的知識(shí)比較缺乏，蔣介石傳遞生態(tài)知識(shí)不夠。再者就是當(dāng)?shù)卮迕裰械哪贻p人兼任導(dǎo)游，學(xué)歷及旅游知識(shí)參差不齊，其優(yōu)勢(shì)在于熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，有時(shí)僅充當(dāng)向?qū)Ф选?/span> 

2、自導(dǎo)式解說系統(tǒng)有待規(guī)范。 

    張家界國(guó)家森林公園的游客中心坐落在公園的門票站附近，其定位不盡合理，倚重經(jīng)濟(jì)利益。在游客中心除了景區(qū)介紹、信息咨詢、珍稀植物標(biāo)本展覽外，更多的是旅游工藝品的制作過程展示和一些旅游商品的出售，是游客中心沒有祈禱完全的效果。 

3、解說服務(wù)類型偏少 

    張家界國(guó)家森林公園環(huán)境解說系統(tǒng)以標(biāo)牌為主，輔之以廣告牌。景點(diǎn)的牌示過于簡(jiǎn)單，多時(shí)表示出該處景點(diǎn)的名稱，內(nèi)容不充分，大部分沒有標(biāo)示出“目前所在位置”，景區(qū)道路，景區(qū)服務(wù)設(shè)施分不等很少提及。解說欠全面，經(jīng)典景物的美學(xué)特征、歷史淵源沒有相應(yīng)的說明，不能滿足游客的需要。 

六 張家界國(guó)家森林公園生態(tài)安全管理現(xiàn)狀及問題 

（1） 環(huán)境管理沒有納入公園整體管理體系 

    管理體制上，雖然已經(jīng)有了一些環(huán)境管理活動(dòng)，建立了保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的分級(jí)負(fù)責(zé)制度、考核制度和保護(hù)遺產(chǎn)責(zé)任追究制度，將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)納入了黨委年度工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位職責(zé)進(jìn)行考核，但是真正、全面的生態(tài)環(huán)境管理并沒有列入張家界國(guó)家森林公園管理的議事日程當(dāng)中，環(huán)境管理沒有很好地納入景區(qū)管理體系。由于公園缺乏專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，缺乏專門的環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人才，因此當(dāng)前有意識(shí)的、專門的環(huán)境管理計(jì)劃和行動(dòng)在公園管理中還不多見，環(huán)境管理工作是零碎的、應(yīng)對(duì)式的，公園沒有將環(huán)境保護(hù)融于公園經(jīng)營(yíng)管理的全過程，造成環(huán)境事務(wù)與公園全部管理的脫節(jié)。 

（2） 生態(tài)環(huán)境教育體系不健全 

    首先表現(xiàn)為旅游教育和培訓(xùn)體系缺乏。目前，森林公園尚未建立正規(guī)的旅游培訓(xùn)和旅游教育體系，使得旅游從業(yè)人員既缺乏上崗前的系統(tǒng)培訓(xùn)，也缺乏上崗后的繼續(xù)教育，更談不上對(duì)旅游從業(yè)人其次，旅游從業(yè)人員和管理者生態(tài)環(huán)境知識(shí)缺乏。由于張家界國(guó)家森林公園目前缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人才，因此在開展環(huán)境教育方面還不盡人意，第一，旅游從業(yè)人員大多是由過去沒有旅游教育背景、未涉足過旅游的人員，并且大部分是當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓呉恍┺r(nóng)民組成，普遍學(xué)歷較低，專業(yè)素質(zhì)差，對(duì)生態(tài)旅游生態(tài)安全和環(huán)境管理專業(yè)知識(shí)更是一竅不通；第二，管理者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，保護(hù)主要停留在口頭上，而缺乏實(shí)際的行動(dòng)。 

（3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚未建立 

    首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系沒有建立。環(huán)境監(jiān)測(cè)是進(jìn)行游客管理工作的基礎(chǔ)，而目前張家界森林公園對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)都還不能滿足環(huán)境管理的要求，僅僅有張家界環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測(cè)站為其提供大概的環(huán)境數(shù)據(jù)。其次，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系不完善。主要表現(xiàn)為：①森林公園既沒有針對(duì)游客的生物多樣性保護(hù)的宣教中心，也沒有建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的動(dòng)植物和種群動(dòng)態(tài)觀測(cè)站，生物多樣性的監(jiān)測(cè)、保護(hù)和管理基本是空白；②雖然建立了日常的森林病害、蟲害的檢測(cè)和管理，但尚未系統(tǒng)開展對(duì)森林公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、恢復(fù)力等有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)和維護(hù)。第三，自然災(zāi)害預(yù)防體系有待完善。目前森林公園除了建立了完善的森林防火體系，對(duì)突發(fā)的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防治措施基本缺乏。 

（4） 環(huán)境法律體系不完善，法律監(jiān)督不健全 

    雖然公園相繼出臺(tái)了諸如《公園管理暫行條例》、《關(guān)于自然資源的管理規(guī)定》、《張家界森林公園水資源管理及供水暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止私自取用地表或地下水規(guī)定》、《取締煙煤鍋爐、茶爐和大灶的通知》、《張家界森林公園車輛入園暫行管理辦法》等多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)、條例，對(duì)改善張家界森林公園的生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用，但法律執(zhí)行中仍存在諸多問題，如附近的居民及賓館飯店向金鞭溪排放廢水、在溪中洗滌衣物、使用含磷洗衣粉等污染水質(zhì)的現(xiàn)象并沒有得到真正的制止，執(zhí)法失嚴(yán)、法律監(jiān)督不到位己成為影響張家界森林公園可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 

（5） 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金籌措渠道單一 

    目前公園用于生態(tài)建設(shè)的基金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政，籌資渠道單一，還沒有真正形成由政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同出資的多元化籌資機(jī)制。另外，目前我國(guó)無論在理論界還是實(shí)踐中都將森林生態(tài)效益的補(bǔ)償對(duì)象劃定為生態(tài)公益林，對(duì)森林公園的生態(tài)補(bǔ)償幾乎很少，導(dǎo)致公園在生態(tài)建設(shè)投入和環(huán)境治理上有心無力。 

七 針對(duì)上述張家界森林公園現(xiàn)狀及存在的問題提出以下建議： 

在大的方向上我們要堅(jiān)持：

1．可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)，強(qiáng)化森林公園管理，促進(jìn)森林風(fēng)景資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

2．以人為本，加快森林公園建設(shè)發(fā)展，滿足人們不斷增長(zhǎng)的戶外游憩需求。  

3．城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整資源配置，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、整合森林公園。

4．以改革促進(jìn)發(fā)展，深化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展的活力。具體如下： 

針對(duì)管理體制問題建議 

1、設(shè)置高效率、彈性化合責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織機(jī)構(gòu) 高效率就是新的管理模式能有效的實(shí)施對(duì)旅游業(yè)的管理；彈性化即對(duì)組織結(jié)構(gòu)賦予一定彈性，使其能對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化及時(shí)作出反應(yīng)，具有變革自新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；責(zé)權(quán)利結(jié)合即因事設(shè)機(jī)構(gòu)，按人落實(shí)責(zé)任，根據(jù)責(zé)任要求來考核工作業(yè)績(jī)，將責(zé)、權(quán)、利結(jié)合為一體。 

2、在政府指導(dǎo)的前提下，以市場(chǎng)為主配置資源，充分發(fā)揮企業(yè)管理力量，推動(dòng)公園的內(nèi)部開發(fā)與外部運(yùn)作，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而參與和融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 

3、分離森林公園非營(yíng)利性資源和營(yíng)利性資源 

    非營(yíng)利性資源由國(guó)家所有并管理，強(qiáng)調(diào)保護(hù)為主，發(fā)揮森林公園的公益性服務(wù)；營(yíng)利性項(xiàng)目可引入其他的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮資源原有的潛力。 

    目前比較實(shí)用的有“四權(quán)分離“的管理模式。這種模式實(shí)行資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督保護(hù)權(quán)既相互分離又相互制衡, 在實(shí)政企分開、事企分開、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的同時(shí), 強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)督體系, 兩方面同步推進(jìn), 缺一不可。業(yè)務(wù)這塊采取委托代理、分類經(jīng)營(yíng)的模式: 國(guó)家、國(guó)家林業(yè)局、森林旅游資產(chǎn)行業(yè)管委會(huì)、國(guó)有森林資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、旅游發(fā)展集團(tuán)、 主、副經(jīng)營(yíng)企業(yè)。 

（1）成立國(guó)家森林公園管理處 

    主要職責(zé)是對(duì)景區(qū)實(shí)行綜合管理、統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督保護(hù),決定本區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,決定或?qū)徟匾穆糜雾?xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施, 處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)或涉及的重大問題, 提出解決意見并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行, 協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系,避免各路諸侯的多頭干預(yù)。 

（2）森林旅游資產(chǎn)行業(yè)管理委員會(huì)  

    主要由旅游資產(chǎn)、旅游行業(yè)相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、專家等組成; 管委會(huì)主任由市委、市政府主管旅游行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。依據(jù)現(xiàn)代公司法要求, 履行出資人職責(zé), 而不能過多干預(yù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng), 同時(shí)為避免出現(xiàn)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象, 資產(chǎn)行業(yè)管理委員會(huì)必須建立獨(dú)立的、完整的景區(qū)開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)督體系。 

（3）森林資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司  

    該公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是國(guó)有森林資源資產(chǎn)的保值增值, 在法人治理結(jié)構(gòu)框架下,只對(duì)企業(yè)的重大人事、重大事項(xiàng)擁有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán), 不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng), 對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。 

（4）旅游發(fā)展集團(tuán)  

    按照公司法規(guī)定, 在管委會(huì)的統(tǒng)籌管理下組建一家多元投資主體的旅游發(fā)展集團(tuán)公司, 集團(tuán)公司是實(shí)體性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè), 與下屬子公司( 主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和輔助經(jīng)營(yíng)企業(yè)) 建立以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制, 分別具有一級(jí)法人資格。它兼容景區(qū)、賓館、旅行社、索道等眾多業(yè)務(wù),集食、住、行、游、娛、購于一體。 

針對(duì)解說系統(tǒng)建議： 

1、彰顯向?qū)浇庹f的特色。 

    對(duì)于當(dāng)?shù)氐拇迕駥?dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使之能夠勝任導(dǎo)游工作。要彰顯向?qū)浇庹f的特色，當(dāng)?shù)芈糜尾块T應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的在崗培訓(xùn)，特別要注重張家界森林公園的石英砂巖的地貌學(xué)特征、張家界珍稀動(dòng)物分布和生長(zhǎng)習(xí)性等知識(shí)的學(xué)習(xí)，蔣介石要突出生態(tài)、環(huán)保、教育等內(nèi)容。使導(dǎo)游的講解內(nèi)容增加科學(xué)和文化含量。 

2、提升游客中心的功能。 

    對(duì)游客中心進(jìn)行改造，為游人提供信息咨詢、講解服務(wù)和休憩場(chǎng)所。珍稀植物標(biāo)本展館可以做的精致些，不能簡(jiǎn)單地陳列標(biāo)本。境界服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)放在森林公園的基本情況、獨(dú)特的地質(zhì)地貌、特有的野生動(dòng)植物資源、人文歷史遺跡、不同季節(jié)森林景觀的介紹?？梢詫⑦@些內(nèi)容做成觸摸式電子咨詢系統(tǒng)和面免費(fèi)的宣傳手冊(cè)。 

a) 增加解說的類型 

    屬于山岳型旅游景區(qū)，游覽面積較大，景點(diǎn)較分散。解說系統(tǒng)的構(gòu)建要住重點(diǎn)線面的結(jié)合，形成體系。應(yīng)包括：（1）說明區(qū)域環(huán)境解說子系統(tǒng)，地質(zhì)、天文、氣象、植被等。（2）旅游吸引物解說子系統(tǒng)，已開發(fā)的自然景觀，動(dòng)植物景觀、人文景觀等。（3）旅游設(shè)施設(shè)備解說子系統(tǒng)，食宿、游覽等方面的設(shè)施設(shè)備。 

    森林公園現(xiàn)有的音像解說及印刷品解說制作精美，但解說詞多為中文。由于國(guó)際知名度較高，有許多國(guó)外游客慕名而來，所以應(yīng)采取中、英文等多語種解說系統(tǒng)。尤其現(xiàn)在游客中日、韓游客占主導(dǎo)。對(duì)韓語、日語的解說也應(yīng)該考慮。 

b) 強(qiáng)化標(biāo)牌內(nèi)容的吸引力 有實(shí)驗(yàn)表明，游客會(huì)在三秒內(nèi)決定是否繼續(xù)閱讀其內(nèi)容。解說系統(tǒng)應(yīng)注意文字精煉，主題為6—8個(gè)字。  

生態(tài)對(duì)策 

    1、 完善公園的環(huán)境管理體系，為生態(tài)安全管理提供制度保障 

    將環(huán)境管理納入全部管理活動(dòng)的整體之中，通過體系的制度化程序文件，使公園能有序、一致地處理環(huán)境事務(wù)，減少公園內(nèi)環(huán)境保護(hù)各環(huán)節(jié)、各要素間的相互脫節(jié)和矛盾。 

    2、 完善生態(tài)環(huán)境教育體系，為生態(tài)安全提供智力支持 

  （1）健全森林公園旅游教育和培訓(xùn)體系。首先，加大管理處對(duì)旅游培訓(xùn)和旅游教育扶持力度，政府、旅游企業(yè)與旅游科研機(jī)構(gòu)三方合作，本著共同受益的原則建立張家界國(guó)家森林公園旅游培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度；其次，完善旅游內(nèi)部各行業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)公園內(nèi)各類旅游人才培訓(xùn)。建立和完善各種崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級(jí)別認(rèn)證等制度，建立崗前培訓(xùn)和淡季脫崗培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)；最后，重視教育培績(jī)效的考核，制定教育培訓(xùn)水平評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)高質(zhì)量的審核評(píng)定體系，為職業(yè)培訓(xùn)制訂基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。   

（2） 加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境教育，培養(yǎng)其生態(tài)環(huán)境意識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是采取多種形式培訓(xùn)從業(yè)人員包括景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基層工作人員、導(dǎo)游和外來旅行社從業(yè)人員，提高他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境意識(shí)并宣傳環(huán)保知識(shí)。 

  （3） 對(duì)游客開展全程的生態(tài)環(huán)境教育。主要通過①設(shè)立具有生態(tài)環(huán)境教育功能的基礎(chǔ)設(shè)施，如位于景觀旁邊的環(huán)境保護(hù)宣傳板，提醒生態(tài)旅游者注意環(huán)境衛(wèi)生的告示牌、建立關(guān)于生態(tài)環(huán)境景觀的相應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范的人工或電子解說系統(tǒng)，方便并與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物收集系統(tǒng)等；②增加具有環(huán)境保護(hù)意義的交通工具③引導(dǎo)游客進(jìn)行綠色消費(fèi)。 

    3、 建立森林公園環(huán)境解譯系統(tǒng)，使之成為生態(tài)環(huán)境教育的重要載體。     其固定環(huán)境解譯系統(tǒng)應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容：① 公園主要景點(diǎn)和公園的地形地貌、生態(tài)環(huán)境等自然環(huán)境解譯。② 公園生物多樣性解譯包括植物多樣性、動(dòng)物多樣性和景觀多樣性。③森林環(huán)保功能解譯。具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件完善。 

    4、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，保護(hù)其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量     5、 建立生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系。 ①可以在公園入口處建設(shè)生物多樣性保護(hù)的宣教中心；建設(shè)動(dòng)植物生態(tài)和種群動(dòng)態(tài)觀測(cè)站，在合適地段建立野外實(shí)驗(yàn)室，；②加強(qiáng)對(duì)瀕危、珍惜動(dòng)植物的拯救、

    馴化和栽培研究。③開展森林公園生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)和管理。     6、 完善自然災(zāi)害防治體系。     在自然災(zāi)害防治方面，森林公園建立了較為完善的森林防火管理體系，由于森林公園的大部分地質(zhì)災(zāi)害都是由氣象災(zāi)害引發(fā)的，因此，氣象災(zāi)害的防治體系的構(gòu)建是目前森林公園的重點(diǎn)。①增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立應(yīng)對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害的科學(xué)理念。②設(shè)立森林公園旅游危機(jī)管理中心，完善危機(jī)管理體系。設(shè)置常設(shè)性的公園危機(jī)管理中心，并建立暴雨洪澇等氣象災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)。  

    這些建議是針對(duì)目前大多數(shù)國(guó)家森林公園發(fā)展中存在的弊病所設(shè)計(jì)的, 但畢竟我國(guó)現(xiàn)有森林公園眾多, 不同的森林公園所處的社會(huì)環(huán)境、地理區(qū)位、人文背景、功能職責(zé)、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)費(fèi)狀況、管理體制、開發(fā)條件千差萬別。旅游開發(fā)的運(yùn)作方式、管理模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不可能套用一個(gè)模式,還是應(yīng)因地制宜，取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合實(shí)際。當(dāng)然，森林公園完美發(fā)展的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，它需要多方不斷的探索和嘗試，也需要掌握森林旅游的發(fā)展規(guī)律。但我們相信通過各方的不斷努力，我國(guó)的森林公園終將擁有一套充滿中國(guó)特色的最適合體制。