自然資源部 公安部 |《涉嫌破壞耕地犯罪案件移送指引》

 

《涉嫌破壞耕地犯罪案件移送指引》

自然資源部  公安部

近日，自然資源部、公安部聯(lián)合印發(fā)《涉嫌破壞耕地犯罪案件移送指引》（以下簡稱《指引》），落實最嚴格的耕地保護制度，推動行刑銜接制度化規(guī)范化，增強耕地保護合力，提高案件辦理質(zhì)效。

《指引》就適用范圍、移送工作要求、移送案件必要材料及規(guī)范標準、完善制度機制等方面作出具體規(guī)定，明確自然資源主管部門以及依法履行土地執(zhí)法查處職責的其他行政機關，應當按照規(guī)定向公安機關移送涉嫌破壞耕地犯罪案件。

《指引》對案件移送程序、時限范圍作出明確規(guī)定，要求自然資源主管部門要按照相關規(guī)定，于24小時內(nèi)向同級公安機關移送需要追究刑事責任的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送，不得久拖不移；對于符合移送規(guī)定標準的，公安機關應當自接受案件之日起3日內(nèi)作出是否立案的決定?！吨敢吠瑫r對公安機關向自然資源主管部門移送行政違法案件作出規(guī)定，明確對于公安機關直接發(fā)現(xiàn)查處的破壞耕地案件，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當由自然資源主管部門予以行政處罰的，公安機關應當在作出不予立案或者撤銷決定后，將相關法律文書及證據(jù)材料移送自然資源主管部門依法處理。

《指引》明確，涉嫌犯罪案件移送書、案件調(diào)查報告、耕地認定書、勘驗材料、行政認定或司法鑒定意見或符合規(guī)定的報告、涉案物品清單等6項為必要材料，并逐一對應確定了材料的規(guī)范標準、制式的文書格式。針對涉案耕地的不同毀壞情形，將破壞耕地行為分為壓占類、挖損類和污染類3種類型，據(jù)此明確出具行政認定意見、鑒定意見或報告的具體適用情形、主責單位、規(guī)范格式。

近年來，自然資源部、公安部深入貫徹落實黨中央決策部署，密切協(xié)作配合，強化行刑銜接，切實以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度。此次聯(lián)合制定《指引》，是細化落實《自然資源部公安部關于加強協(xié)作配合強化自然資源領域行刑銜接工作的意見》的重要舉措，也是守牢耕地紅線的現(xiàn)實要求。兩部門將以《指引》為抓手，進一步凝聚共治合力，始終保持對非法占用耕地違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，努力以更高執(zhí)法水平保障國家糧食安全。

《指引》解讀

解決實踐難題，推動行刑銜接更順暢

據(jù)相關工作人員介紹，實踐中常聽到有地方反映，在涉嫌破壞耕地犯罪案件移送方面缺少明確具體、指導操作的移送指引，地方自然資源主管部門與公安機關對移送材料和標準理解不一致，工作中容易產(chǎn)生偏差，造成移送工作不暢。

自然資源部、公安部積極回應基層關切，在開展聯(lián)合調(diào)研、會商研究的基礎上，聯(lián)合印發(fā)《指引》，在破壞耕地認定鑒定分類原則方面達成了共識，建立了必要移送材料清單，統(tǒng)一了移送材料標準和文書格式，進一步細化了破壞耕地犯罪案件移送具體要求。

程序與實體并重，明確案件移送指引

據(jù)介紹，《指引》從實際操作出發(fā)，堅持程序與實體并重，主要明確了五部分內(nèi)容。

一是明確適用范圍。《指引》適用于自然資源主管部門和依法履行土地執(zhí)法查處職責的其他行政機關向公安機關移送的涉嫌破壞一般耕地、永久基本農(nóng)田和黑土地的犯罪案件。

二是明確移送工作要求。聚焦工作程序方面，對移送范圍和對象，申請移送的審批程序、辦理時限，移送材料接受和補正、立案審查與材料移交、撤銷案件與反向移送等方面作了具體規(guī)定。

三是明確移送必要材料和規(guī)范標準。緊密結(jié)合破壞耕地案件的犯罪構(gòu)成和規(guī)律特點，明確材料清單和規(guī)范標準，提高政策標準化、精細化水平，增強可操作性，推動符合必要標準的案件“應移必移”“應接必接”。

四是制定了相關文書參考格式。對涉嫌犯罪案件移送書及回執(zhí)、違法案件調(diào)查報告、耕地認定書、勘驗材料、行政認定意見、詢問筆錄、涉案物品清單、案卷材料清單等文書參考格式，以及調(diào)查報告提綱和主要內(nèi)容、勘驗材料主要內(nèi)容進行了規(guī)范，為移送材料互認奠定了基礎。

五是明確落實《指引》的有關要求。從加強組織領導、完善工作機制、強化監(jiān)督指導等方面提出了要求，推動地方自然資源主管部門和公安機關進一步加強協(xié)作配合，認真落實移送《指引》要求。

強化政策創(chuàng)新，探索優(yōu)化移送工作

在政策創(chuàng)新方面，《指引》從以下方面作了探索。

一是建立移送必要材料清單。《指引》緊密結(jié)合破壞耕地的犯罪構(gòu)成和案件特點，將移送材料區(qū)分為必要移送材料和非必要移送材料。聚焦是不是耕地、是否改變耕地用途，是否造成耕地破壞、破壞了多少耕地等核心問題，設置了6項必要移送材料的清單，制定了具體的規(guī)范標準，既最大程度滿足辦理破壞耕地犯罪案件的需要，也精簡了必須的材料要件，提高了移送工作效率。

二是制定推出耕地認定書。判定是否屬于耕地、是否屬于永久基本農(nóng)田，是判定是否涉嫌破壞耕地犯罪的基礎。《指引》在必要材料清單中加入了耕地認定書，由縣級以上自然資源主管部門對涉案土地中一般耕地、永久基本農(nóng)田的面積，涉案黑土地中一般耕地、永久基本農(nóng)田的面積等作出認定意見，解決耕地認定的難點問題。

三是分類解決認定鑒定問題。《指引》采用類型化的解釋方法明確鑒定認定意見方式。按照涉案耕地毀壞情形不同，將破壞耕地行為分為壓占類、挖損類和污染類3種類型，對于前兩種類型案件，原則上由自然資源主管部門出具行政認定意見；對于污染類案件，主要由司法鑒定機構(gòu)等出具鑒定意見，并明晰了認定鑒定的工作流程和材料標準。同時，將法律法規(guī)及司法解釋規(guī)定的其他單位（機構(gòu)）出具的報告納入必要材料清單，為將來適配新出臺的法律法規(guī)和司法解釋留有余地。

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