黑龍江省農(nóng)墾總局森林草原防火指揮部文件

 

黑墾局森防〔2015〕15號(hào)

                                                       

 

黑龍江省農(nóng)墾總局森林草原防火指揮部關(guān)于

印發(fā)徐學(xué)陽副局長(zhǎng)在2015年墾區(qū)秋季森林

草原防火工作電視電話會(huì)議上的講話 做好

國(guó)慶節(jié)期間森林草原防火工作的通知

 

各管局森林草原防火指揮部：

9月29日，總局森林草原防火指揮部召開了墾區(qū)秋季森林草原防火工作電視電話會(huì)議，會(huì)上徐學(xué)陽副局長(zhǎng)總結(jié)回顧了春季森林草原防火工作，分析預(yù)測(cè)了秋季防火形勢(shì)，對(duì)墾區(qū)秋季森林草原防火任務(wù)做了全面部署。國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假即將來臨，墾區(qū)秋收工作也將全面展開，外來務(wù)工人員和旅游人員急劇增多，農(nóng)業(yè)用火頻繁，野外火源管理難度加大，防火形勢(shì)嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)徐學(xué)陽副局長(zhǎng)講話精神，切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間森林草原防火工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面開展檢查和隱患排查

各管局、農(nóng)場(chǎng)要按照森林草原防火檢查方案要求，在國(guó)慶節(jié)前后，安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各自包片責(zé)任區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，安排部署防控措施，重點(diǎn)檢查各類人員在崗履職情況、防、撲火人員、機(jī)具準(zhǔn)備情況。發(fā)現(xiàn)問題要立即指出并提出整改措施，限期整改，消除火災(zāi)隱患。

二、深入開展宣傳教育活動(dòng)

在加大宣傳旗、宣傳牌、條幅標(biāo)語、宣傳車等常態(tài)化宣傳力度的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮廣播、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)媒體等宣傳載體作用，播發(fā)森林草原防火安全提示語和公益廣告。要針對(duì)宣傳對(duì)象開展形式多樣的防火宣傳教育活動(dòng)。作業(yè)站、社區(qū)、學(xué)校要加強(qiáng)防火公益廣告牌、宣傳欄、板報(bào)、防火警示牌等固定防火宣傳設(shè)施建設(shè)，時(shí)刻提醒公眾加強(qiáng)森林草原防火意識(shí)。

二、堅(jiān)決管控住野外火源

要根據(jù)進(jìn)入林區(qū)人員活動(dòng)和各時(shí)段野外用火的規(guī)律，完善野外用火管理措施，加大管控力度。對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員和車輛要嚴(yán)格檢查，禁止攜帶火機(jī)、火柴等火源入山。對(duì)林緣地帶的農(nóng)事用火要重點(diǎn)管理，逐級(jí)落實(shí)包保責(zé)任，在農(nóng)事用火集中區(qū)域和時(shí)段，農(nóng)場(chǎng)要增加管護(hù)力量，加強(qiáng)巡查，同時(shí)組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶點(diǎn)燒秸稈。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，擅自在林區(qū)野外用火的，不管是否造成了嚴(yán)重后果，都要一律查處。

四、認(rèn)真做好各項(xiàng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備

各級(jí)防火辦在國(guó)慶節(jié)期間要落實(shí)好森林防火24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時(shí)掌握火險(xiǎn)和各類防撲火人員執(zhí)勤備戰(zhàn)情況，及時(shí)做好衛(wèi)星熱點(diǎn)的核查，保證在火情發(fā)生后第一時(shí)間組織指揮撲求。各專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍要根據(jù)火險(xiǎn)情況，落實(shí)好各項(xiàng)備戰(zhàn)措施。

請(qǐng)各管局防火辦于10月7日晚前將《十一節(jié)森林防火工作開展情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)總局防火辦。

 

附件：《徐學(xué)陽副局長(zhǎng)在2015年墾區(qū)秋季森林草原防火工作電視電話會(huì)議上的講話》

附表：《十一節(jié)森林防火工作開展情況統(tǒng)計(jì)表》

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龍江省農(nóng)墾總局森林草原防火指揮部  

2015年9月29日            

 

附件：

在2015年墾區(qū)秋季森林草原防火工作

電視電話會(huì)議上的講話

 

徐學(xué)陽

2015年9月29日

 

同志們：

這次墾區(qū)秋季森林草原防火工作電視電話會(huì)議的主要目的是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)秋冬季和全省秋季森林防火工作電視電話會(huì)議精神，回顧總結(jié)春季森林草原防火工作，研究部署墾區(qū)秋季森林草原防火工作的任務(wù)和措施，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，加大力度，落實(shí)責(zé)任，全面做好今年秋季森林草原防火工作。

一、春季森林防火工作簡(jiǎn)要回顧

2015年春季，墾區(qū)森林草原防火工作在總局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照力爭(zhēng)不發(fā)生、力爭(zhēng)不成災(zāi)、力爭(zhēng)不出現(xiàn)人員傷亡”的總要求，在春季不利的氣象條件下，經(jīng)過各級(jí)森防部門同心協(xié)力，艱苦工作，成功處理了5起森林草原火災(zāi)和1起過界林火，沒有造成人畜傷亡事件，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)不發(fā)生”的森防工作目標(biāo)。

（一）森林草原防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得到有效落實(shí)

進(jìn)入春防以來，總局森防指對(duì)春季森林草原防火工作進(jìn)行了專題部署，并下發(fā)了有關(guān)文件，對(duì)春防的各項(xiàng)工作提出了明確要求。墾區(qū)春季森林草原防火工作電視電話會(huì)議后，各管局、農(nóng)場(chǎng)也相繼召開了森林防火會(huì)議，層層簽訂了森林防火責(zé)任狀，做到了工作早安排，思想早發(fā)動(dòng)，任務(wù)早落實(shí)。針對(duì)“清明節(jié)”、“五一節(jié)”等重要節(jié)日、防火緊要時(shí)期，各管局、農(nóng)場(chǎng)成立督導(dǎo)組，親臨一線檢查指導(dǎo)森防工作，管理區(qū)、作業(yè)站領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職工群眾站村頭、守道口、看墳頭，落實(shí)看護(hù)責(zé)任；總局森防指成員在進(jìn)入高火險(xiǎn)期后，深入到墾區(qū)森林火災(zāi)重點(diǎn)險(xiǎn)段、重點(diǎn)區(qū)域開展森林防火大檢查，督促森防工作措施的落實(shí)，取得顯著工作成效。

（二）全社會(huì)森林草原防火意識(shí)得到普遍提高

各管局、農(nóng)場(chǎng)始終貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林草原防火工作方針，持之以恒、廣泛深入地開展宣傳教育工作，在提高全社會(huì)防火意識(shí)上狠下功夫。一是在人流密集場(chǎng)所發(fā)放宣傳單，宣講防火知識(shí)、森林法、草原法等法律法規(guī)；二是積極開展以“文明祭祖，保護(hù)環(huán)境”、“祭祀不在形式，思念常駐心間”為主題的宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)文明祭祀；三是開展安全宣講進(jìn)校園活動(dòng)，在廣大師生中普及森林火災(zāi)預(yù)防、撲救及火場(chǎng)逃生方法。

（三）火源管控力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)農(nóng)事用火管理，開展農(nóng)田剩余物清理專項(xiàng)整治活動(dòng)。農(nóng)場(chǎng)對(duì)林緣耕地進(jìn)行了登記造冊(cè)，林業(yè)科組織人員幫助農(nóng)戶有計(jì)劃、有組織地點(diǎn)燒秸稈，防止農(nóng)事用火跑火引發(fā)火災(zāi)。二是對(duì)荒草密布的山邊、林緣地帶進(jìn)行計(jì)劃點(diǎn)燒，減少林內(nèi)可燃物載量，變被動(dòng)救火為主動(dòng)防火；三是加強(qiáng)對(duì)林區(qū)巡邏執(zhí)勤，發(fā)動(dòng)群眾共同防火，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，對(duì)林區(qū)內(nèi)上墳、燒紙、放鞭炮行為進(jìn)行安全勸導(dǎo)。

二、秋防工作安排

在總結(jié)春防工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們也要清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)研判秋防工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：一是由于墾區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大森林火災(zāi)，普遍存在較為嚴(yán)重的松懈情緒和麻痹大意思想，森林防火責(zé)任制落實(shí)不夠到位。二是從氣象條件分析，秋季森林防火形勢(shì)較為嚴(yán)峻，存在兩個(gè)不利因素：一是林下可燃物將多于常年，入夏以來，由于水分條件較好，樹木和地表植物生長(zhǎng)較旺盛，因此霜后植物枯萎將形成較多的可燃物，這將是秋季防火期一個(gè)不容忽視的因素。二是秋季氣象條件較易發(fā)生森林火災(zāi)，預(yù)計(jì)今年秋季防火期內(nèi)氣溫略高于常年，降水略少于常年，火險(xiǎn)等級(jí)較高。三是在墾區(qū)與地方行政交界地帶，地方農(nóng)民燒荒，引發(fā)過界火對(duì)墾區(qū)的危害不容視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春季發(fā)生的5起火災(zāi)，除1起是智障弄火引發(fā)的外，其余皆是臨近農(nóng)村燒荒引起的。尤其是璦琿區(qū)的過界火對(duì)墾區(qū)森林資源及人民財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失。

對(duì)今年秋防的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，把森林防火工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一件大事抓實(shí)、抓好。我們將緊緊圍繞不發(fā)生人為重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的奮斗目標(biāo)，著力強(qiáng)化科學(xué)防火、專業(yè)滅火、依法治火，進(jìn)一步提升森林火災(zāi)綜合防控能力，“筑牢一道防線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化四項(xiàng)制度”。

（一）群策群力，筑牢森林防火這道思想防線。

堅(jiān)持明確主題、宣教先行的工作思路。通過不懈地開展森林草原防火宣傳教育，使人民群眾認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的危害性和森林防火工作的重要性，在廣大干部群眾思想上樹立起一道防火線，做到防患于未然。宣傳教育工作要實(shí)行重點(diǎn)宣傳與面上宣傳相結(jié)合，流動(dòng)宣傳與固定設(shè)施宣傳相結(jié)合，經(jīng)常宣傳與典型宣傳相結(jié)合，力求做到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。在做好常規(guī)工作外，要針對(duì)高火險(xiǎn)地區(qū)及重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，對(duì)戶外活動(dòng)人員開展專題教育活動(dòng)。要在風(fēng)景旅游區(qū)主要入口、游客休息場(chǎng)所、賓館和重點(diǎn)火險(xiǎn)地段懸掛橫幅、制作警示標(biāo)志，教育群眾遵守森林防火規(guī)定，自覺做到不在林區(qū)野外用火。

（二）抓住重點(diǎn)，完善預(yù)防、撲救、保障三大體系

1、以火源管理為重點(diǎn)，抓好預(yù)防工作

眼下，墾區(qū)秋收在即，農(nóng)業(yè)用火頻繁，同時(shí)入山采摘和旅游黃金周也即將到來，是火源管理最為關(guān)鍵的時(shí)期。森林防火關(guān)鍵是防人，管住了人，就管住了火。一是要堅(jiān)持堵與疏相結(jié)合，科學(xué)合理地安排和疏導(dǎo)生產(chǎn)用火；二是要對(duì)大野外作業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、擅自點(diǎn)燒的要按縱火從嚴(yán)論處。加強(qiáng)對(duì)戶外活動(dòng)人員野炊、燒烤、篝火等野外用火活動(dòng)的管理，高火險(xiǎn)時(shí)段組織動(dòng)員足夠的力量，在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)入口增設(shè)防火檢查站，增加關(guān)口要道的把守兵力，對(duì)入山人員進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)管，防止火種進(jìn)山入林。三是要對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域、火災(zāi)易發(fā)多發(fā)區(qū)域、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等加大巡查力度，實(shí)行重點(diǎn)防范。同時(shí)，要突出對(duì)老人、小孩、精神病人等重點(diǎn)人群的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)護(hù)人員，真正做到嚴(yán)看死守，堅(jiān)決把住火災(zāi)源頭關(guān)，確保萬無一失。

2、以應(yīng)急處置為重點(diǎn)，抓好撲救工作

要突出抓好預(yù)案落實(shí)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、科學(xué)指揮等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保撲救工作有序、有力、有效。一是抓好預(yù)案落實(shí)工作。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是火災(zāi)撲救準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開展森林火災(zāi)撲救的行動(dòng)指南，因此各管理局、農(nóng)場(chǎng)要從防大火、撲大火的實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，根據(jù)預(yù)案進(jìn)行有針對(duì)性的撲火演練。通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，使相關(guān)部門和人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，明確自身職責(zé)，通曉工作流程，切實(shí)提高綜合防控能力和實(shí)戰(zhàn)能力。二是抓好預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，利用瞭望塔瞭望、地面巡邏等多種手段，進(jìn)行全天候、立體式監(jiān)測(cè)，確保有火早發(fā)現(xiàn)、早出動(dòng)、早撲救。三是抓好指揮調(diào)度工作。發(fā)現(xiàn)火情要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)指揮撲救。根據(jù)火場(chǎng)天氣、地形、兵力等情況，科學(xué)制定撲救方案，要令出一人、統(tǒng)一行動(dòng)，分工明確，責(zé)任明確，避免火場(chǎng)出現(xiàn)混戰(zhàn)的現(xiàn)象。要集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，堅(jiān)持“投重兵、打小火、當(dāng)日火、當(dāng)日滅”。同時(shí)，要牢固樹立以人為本、安全第一的思想，把人民群眾生命安全放在第一位，并保護(hù)好撲火人員自身安全，避免火燒連營(yíng)和群死群傷。

3、以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好保障工作。

以撲火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火裝備現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的森林防火基礎(chǔ)建設(shè)是提高森林防火綜合控制和反應(yīng)能力的關(guān)鍵。各管局、農(nóng)場(chǎng)要確保撲火資金投入足額到位，加大撲火機(jī)具、專用運(yùn)兵車輛、營(yíng)房建設(shè)等投入力度，加快實(shí)現(xiàn)墾區(qū)森林消防隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、正規(guī)化；要千方百計(jì)解決防火值班人員、巡護(hù)人員及撲火隊(duì)員待遇問題，確保防火機(jī)構(gòu)和撲火隊(duì)伍的穩(wěn)定；要加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍綜合素質(zhì)的訓(xùn)練，防止在撲救火災(zāi)過程中發(fā)生重大傷亡事故。

（三）明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)檢查、區(qū)域聯(lián)防和責(zé)任追究四項(xiàng)制度

1、強(qiáng)化四類防火責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)

一是要強(qiáng)化各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)。各管局、農(nóng)場(chǎng)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林草原防火工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，把森林草原防火工作列入重要議事日程，對(duì)當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)給予必要保障。各級(jí)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)作為森林草原防火工作第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，必須積極履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要親自安排部署森林草原防火工作，確保將上級(jí)關(guān)于森林防火工作的各項(xiàng)要求及時(shí)落實(shí)到位。親自督促檢查，親自解決存在的問題解。出現(xiàn)火情，要立即趕赴前線協(xié)調(diào)指揮。一旦出現(xiàn)問題，首先要“一把手”擔(dān)當(dāng)責(zé)任、追究責(zé)任。

二是要強(qiáng)化落實(shí)林業(yè)主管部門責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查工作，認(rèn)真落實(shí)森林防火工作的各項(xiàng)方針政策，盡最大努力防范森林火災(zāi)的發(fā)生，及時(shí)有效處置發(fā)生的森林火情。

三是要強(qiáng)化落實(shí)森林防火指揮部和成員單位責(zé)任。森林防火指揮部及各成員單位要按照職責(zé)分工，在各管局、農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、密切配合，主動(dòng)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救相關(guān)服務(wù)和保障工作。

四是要強(qiáng)化落實(shí)一線管護(hù)隊(duì)伍責(zé)任。要把每個(gè)重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)域，每個(gè)山頭、草塘溝、地塊的森林防火責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，做到山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)。

2、強(qiáng)化森林草原防火督導(dǎo)檢查

各成員單位要按照《2015年墾區(qū)森林防火檢查方案》的規(guī)定，在9月下旬至10月下旬期間開展一次全面的森林火災(zāi)隱患大檢查。各檢查組要采取明查暗訪等多種形式，深入到重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的檢查站、瞭望塔等防火一線，查領(lǐng)導(dǎo)在崗、人員到位、責(zé)任明確、措施落實(shí)等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即督促整改，切實(shí)做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

3、強(qiáng)化森林草原防火區(qū)域聯(lián)防

處于墾區(qū)與森工、地方行政交界地帶的農(nóng)場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)防制度，與友鄰單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)防互動(dòng)，形成“預(yù)防聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急互援”的長(zhǎng)效機(jī)制。高火險(xiǎn)時(shí)段，要密切關(guān)注對(duì)方的火情動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“防火有界，撲火無界”的原則，避免過界火對(duì)墾區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源造成重大的損失。

4、強(qiáng)化責(zé)任追究

要根據(jù)各責(zé)任主體的職責(zé)，問題出現(xiàn)在誰身上，就要依規(guī)追究誰的責(zé)任?；鹎榘l(fā)現(xiàn)不及時(shí)要追究瞭望和巡護(hù)人員的責(zé)任；對(duì)報(bào)告火情不及時(shí)、組織撲救不到位、失職瀆職不作為的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；人為火要依法追究肇事者的法律責(zé)任。各管局、農(nóng)場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰和問責(zé)，發(fā)生問題一定要從嚴(yán)處理，絕不姑息遷就。

同志們，森林草原防火工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)墾區(qū)和諧穩(wěn)定。在全面建設(shè)墾區(qū)生態(tài)文明的新時(shí)期，森林草原防火工作被賦予了更為重要的社會(huì)使命和更為重大的社會(huì)責(zé)任。我們要以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，同心協(xié)力，堅(jiān)決打贏秋防這場(chǎng)戰(zhàn)役，讓總局領(lǐng)導(dǎo)放心，讓墾區(qū)人民滿意。